省级特色小镇建设要点与规划思路研究——以广东省韶关市黄金小镇规划实践为例

郭娜娜，梁鑫斌，2，陈岳清，何佩纯

(1.安徽科技学院 建筑学院，滁州233100；2.中国矿业大学 力学与建筑工程学院，徐州 221116；3.韶关市城乡规划市政设计研究院，韶关 512000；4.韶关高新技术产业开发区创业服务中心，韶关 512000)

随着特色小镇建设的深入开展，各省在积极筹划创建国家级特色小镇的同时，也在深入挖掘自身潜力，努力完善特色小镇的梯队建设，目前，全国已创建了超过2 000余个的省级特色小镇，为进一步提升各省特色小镇的整体水平提供了源源不断的动力。省级特色小镇是特色小镇梯队中的重要组成部分，随着省级特色小镇创建工作的全面展开，其建设要点、规划思路成为相关专业技术人员需要思考的重点和首先要解决的问题。

一、省级特色小镇的内涵

特色小镇的概念界定为“相对于独立市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区”[1]。省级特色小镇的定位和要求区别于一般特色小镇，其内涵在特色小镇的基础上有一定的拓展，主要包括辐射范围、支撑产业、功能定位、空间形态等四个方面。

辐射范围方面：省级特色小镇主要突出强调其在本省发展中的地位和特征，在地域空间上具有一定的独立性，且与周围地区保持便捷的联系，在直接接受来自城市的经济辐射和政策影响的同时，可以带动周围地区尤其是乡村地区的发展，吸纳来自乡村的剩余劳动力，起到连接城乡、承上启下的作用。

支撑产业方面：省级特色小镇要有产业上的特色，这是其发展的基础。特色产业可以是适应当地现状、体现资源禀赋和区位优势的主导产业，或是刚刚崭露头角、有独特题材的新兴产业，或是颇有历史积淀、至今仍有市场的经典产业等[2]。在确定支撑产业时，要体现多样化和差异化的要求，鼓励多样化探索、差异化发展。

功能定位方面：特色小镇是以小空间实施大战略，融合产业、文化、旅游、生活等功能的重要发展平台[3]，将各个功能区进行有机整合，实现主体功能突出、辅助功能多元，整体功能复合。同时各功能区结合产业定位，紧密围绕国家、省级供给侧结构性改革要点，促进创新创业，助力本省结合自身特点加快实现向高水平供需平衡跃升。

空间形态方面：省级特色小镇既不同于一般的行政建制镇，也与各类产业园区有明显区别，是一种“产、城、人、文”有机结合的新型社区[4]，风貌上体现传统建筑特色、地域风格，注重空间肌理的延续。在物质空间形态建设上体现自身风格、注重“产、城、人、文”等功能空间的营造，加强生态空间的保护和建设。

综合来看，省级特色小镇的内涵可概括为一种立足本省，连接城乡，产业特色突出，地域风貌鲜明，功能复合创新的平台和载体。

二、省级特色小镇的建设要点

特色小镇的建设应该在充分剖析其内涵的基础上，结合其自身的规划属性和外部制度环境，理清建设思路，以完善的建设体系为导向，提炼明确的建设要点，具体包括资源分析、产业定位、功能分区、空间布局、实施保障等五个方面。

(一)资源分析

省级特色小镇建设首先要充分剖析国家、省级政策导向，在区位、交通、资源禀赋、产业现状、历史沿革、文脉传承等方面充分挖掘自身资源潜力，明确自身资源条件，评估其在全省或一定区域内的地位和影响力。以市场为导向，以社会、经济、生态综合效益为目标，通过对比分析，找出其在自然资源、产业基础、历史文化、建筑风貌等方面的相对优势，为小镇发展定位的决策提供全面的基础支撑。

(二)产业定位

以城镇体系规划、城市总体规划、产业发展规划及各相关专项规划为指导，梳理并协调省级特色小镇在上位规划中的产业定位，在明确优势资源的基础上，采用多种理论模型和方法，对各产业进行科学的综合评估，从而确定出适合省级特色小镇可持续发展的高效益主导产业，同时配套辅助产业建设，通过强势打造主导产业，系统化延伸特色产业链，形成特色支撑产业集群，进一步构建各产业协同发展的创新平台，完善产业生态体系。

(三)功能分区

充分结合特色小镇已有的总体规划、土地利用规划及各专项规划，以现有特色人文资源、自然资源、水文及地质条件、土地利用现状、建设现状为基础，以产业用地布局的系统性和合理性为出发点，强化各个功能模块的落地布局，进而切实推进“产、城、人、文”等功能的有机整合和协调发展，提升空间效益。

(四)空间布局

在功能分区的基础上，将各类用地进行具体布局，重点落实主要产业部门的用地问题。同时，完善小镇道路交通系统、公共服务设施系统及景观生态系统，实现各功能用地的合理布局。在此基础上，进行科学的建设强度控制，对开发强度、建筑高度等做出强制性要求；针对重点地块开展城市设计，对建筑风貌、建筑形式、天际线等做出具体引导，保证小镇整体风貌协调，特色突出。

(五)实施保障

为保障规划顺利实施，需全方位多方面地为规划落地提供相关支持。明确实施主体、制定实施策略、提供保障措施和政策支持，并勇于开拓思路，创新运营机制。最大程度上保障特色小镇的科学运作。

三、省级特色小镇的规划思路

省级特色小镇的规划有一定的特殊性。在规划起点上，要贯彻落实相关的国家政策、起到省级示范作用，便于实施和推广，且能够发挥良好的经济、社会和生态效益；在规划内容上，与法定规划范畴内的城镇规划有很大不同，涉及到产业、功能及物质空间建设，规划的内容更是衔接上位总体规划、土地利用规划、相关专项规划等，涵盖总体规划、专项规划、城市设计等各个层面。

总体规划作为规划纲领，需要明确特色小镇的发展方向、目标定位、整体空间架构、功能分区和总体用地布局[5]；专项规划主要涵盖综合交通体系规划、旅游发展规划等必要内容，需要分项系统化梳理小镇各单项功能、落实功能用地；城市设计应强化以产业需求为核心的各专项用地的布局引导，注重空间模式研究、空间景观特色塑造、空间形态布局和产业空间构建、建筑风貌引导等。

作为省域范围内的示范，特色小镇应该在顶层规划层面进行有效设计，明确其所涉及的各层次规划的具体内容，通过规划核心内容的整合，提炼规划要点和重点，形成基于总体规划—专项规划—城市设计的概念规划及“资源优势分析—科学产业定位—合理功能分区—优化空间布局—强化实施保障”的规划思路。

四、黄金小镇规划建设实践

(一)项目概况

韶关市黄金小镇用地选址于韶关市东北部的浈江水系两侧。用地随水系流淌分布于浈江两侧，起于“黄金大桥”东侧，止于浈水“腊石坝村区域”。项目用地隔浈江分为南、北两侧，规划范围4.92平方公里。

该项目以广东省提出的“智能制造、绿能科技、海洋特色产业、互联网+、时尚、工艺、文化创意、生命健康、旅游休闲”等9大特色小镇新形态为指导，结合自身基础条件，强化时尚生活、文化传承和区域旅游等功能形态的整体打造。

(二)规划思路

以韶关市城市总体规划、土地利用规划、旅游产业发展规划、三江六岸景观规划为上位规划依据。通过政策解读、区位分析、现状调研等确定小镇的具体选址，结合对现状建设基础、产业基础、创新发展需求以及优势资源条件的分析，通过总结优秀案例的经验，对黄金特色小镇的产业定位、功能分区、用地布局、实施保障等进行了确定。

1.资源优势分析

小镇基地山环水绕，景观类型丰富，生态格局良好，且年平均气温 18.8 ℃—21.6 ℃，雨量充沛，气候宜人。优越的地理环境为小镇提供了优良的旅游资源。同时，小镇周边旅游资源遍布，且为韶关市通往国家级风景名胜区丹霞山南门的陆路和水路交通双枢纽，区位条件优越，具有发展生态旅游的重大潜力。它的建成将填补市区与丹霞山之间的旅游服务空白地带，成为丹霞山风景名胜区服务功能的有益补充，更有利于韶关市“国家全域旅游示范区”的创建。

小镇所在的韶关市，历来为兵家必争之地，1700 多年的悠久历史积淀了丰富多彩的文化资源，形成了以岭南文化(主要是客家文化和广府文化)、 禅宗文化为引领，名人文化、红色文化、瑶族文化、考古文化为支撑的文化内涵体系和特色文化名片。

小镇内部已建成韶关智汇小镇、韶关市电子商务园区等项目，先后被授予广东省首批双创示范基地、广东省青年人创新创业示范园区、广东省本科院校大学生创新创业园区、韶关市大学生创业基地、韶关市小微企业创业园区、 韶关商业返乡创业园区等多个称号，时尚创艺创业氛围浓厚。

2.科学产业定位

在对小镇资源条件全面分析、评价的基础上，以国家、省、市相关政策为导向，通过功能复合、景观迭合、空间整合、业态融合，依托全境旅游示范区建设及周边丰富文化、旅游资源，以互“联网+”创艺为纽带，突出“时尚、文化、生态”三大主题，坚持生产、生活、生态“三生融合”，强调产、城、人、文“四位一体”，打造具有创新凝聚力、资源统筹力和区域影响力的时尚生活新高地、文化传承新平台及粤北旅游新中心。

在产业体系构建上，小镇将以时尚旅游为主题，重点发展时尚演绎、时尚运动、广府时尚文化、时尚生活等核心产业，延伸发展商业服务、金融服务等关联支撑产业，配套发展美食、居住、 教育、医疗、健身、休闲等关联产业，形成 “核心圈层—紧密圈层—衍生圈层”三个圈层的小镇产业生态体系，打造宜游、宜业、宜居、宜闲的小镇产业生态圈。

3.合理功能分区

在产业定位的指导下，首先将小镇产业进行分区，分为时尚演绎产业区、时尚运动产业区、广府时尚文化产业区及时尚生活产业区。以此为基础，通过完善其他功能，将小镇整体分为时尚旅游核心区、时尚生活区、小镇生活颐养区、山地生态区四个部分。

4.优化空间布局

以功能分区为框架，充分协同各功能区，形成了小镇 “一带二轴双核心” 的总体发展框架，其中一带指一条浈江休闲生态景观走廊串联地块，二轴指时尚文化旅游轴和时尚生活城市发展轴，双核心指北侧地块以小镇客厅、时尚演绎、运动中心为主体功能的核心及南侧以城市客厅为主的时尚生活城市发展核心。同时结合现状用地情况，综合协调交通系统、公共服务系统、生态景观系统及产业发展需要(尤其是旅游路线的打造)等专项规划，合理配置各类用地比例、安排各类用地的位置。

在小镇空间特色打造上，通过城市设计的手段，结合各功能区的特点，主要在开发强度、建筑形式、建筑高度等方面，对各功能区进行有针对性的建设引导，并通过天际线控制实现整体风貌的协同。重点建设项目和景观节点给出示意性蓝图。

5.强化实施保障

对黄金小镇规划的实施保障主要从实施策略、保障措施、运营机制、政策支持四个方面开展，以此保证规划目标的实现。

(1)实施策略：实行分期开发、创新工作机制。开发时序基本按照小镇空间布局的四个区域划分。城市客厅、小镇核心区、安置住宅为一期开发区域，时尚生活区其余项目为二期开发区域，小镇生活颐养区为三期开发区域，小镇山地生态区为四期开发区域；工作中形成各级政府部门和其他机构组织相互配合的联合体，分工合作，构建开放式工作平台，实现团队与资源整合，规划设计与整体技术效果控制，渠道管理与建设、项目接洽与筛选，项目建设、运营、培育及相关问题咨询。

(2)保障措施：重点实现原有农村人口向城镇的顺利过渡，使其更好地融入到小镇的建设和产业发展当中，同时也有机会获得更高的薪酬，更多的社会保障，更好的教育、医疗、居住、交通条件。

(3)运营机制：引入第三方专业管理团队，采用“市场主导、企业运作、政府参与”的运营管理模式；加大招商引资力度，发挥龙头骨干企业的作用，实现企业上下游资源的整合集聚；组建企业联盟，探索市场化的融资机制。

(4)政策支持：加强组织领导，成立韶关黄金小镇管理委员会；加强政策扶持，争取国家及省市的政策红利，积极落实相关政策；加强宣传推介，加强对韶关黄金小镇的品牌宣传推广，提高小镇的国际影响力和知名度。

五、结论

通过深入剖析省级特色小镇的内涵，提出省级特色小镇在明确优势资源、科学产业定位、合理功能分区、优化空间布局、强化实施保障五个方面的建设要点，并针对上述建设要点构建与之相配套的规划思路，最后以广东省韶关市黄金小镇规划为例，进一步完善和丰富了省级特色小镇的规划思路。