全面从严治党观照下的思想建党和制度治党

朱昌胜

（中共四川省委党校，四川 成都 610000）

新时期，中国共产党中央从战略全局的高度出发，深入推进全面从严治党的进程，并且在党的思想和制度建设方面不断发力，不断完成自我的净化与革新，以崭新的姿态迎接新的时代，加强和推进党的建设新的伟大工程。十九大以来，中国共产党在党章的引领下，不断注重思想与制度的有效的结合，强化管党治党的新理念和新内涵，将全面从严治党向纵深推进。

一、思想建党和制度治党的内涵

中国共产党自成立至今就十分注重党的思想建党，这一点在毛泽东思想中有很好的体现。思想建党的内涵就是必须在思想上强化对党的建设。一方面，要坚持党内的民主集中制，在解决问题时要充分进行协商，做到既民主又集中，并且强化党的服从意识，严格注意少数服从多数；另一方面要深入发扬党的优良传统，坚持批评与自我批评，纠正党内出现的错误思想。以反对主观主义、个人主义和极端民主化的方式加强党的组织建设和纪律建设，不断发扬党内民主，净化党内环境，强化党的整体建设，不断推进党的战斗力和凝聚力的建设。思想建党涉及多方面的内容，主要是借助说服、感化等手段对党员思想态度进行教育和改造，以净化其糅杂的有害思想、端正其工作态度以及强化工作能力，同时对党员的发展进行积极的鼓励。即“在目标指向上，重在对党员内在的主观世界进行改造；在方式方法上，往往采取情感上感召和理论上说服等柔性方式；在功能作用上，发挥着正本清源、立根固本、祛邪扶正、激励鞭策等作用”[1]。重点在于对于党员的教育，即在思想态度等方面对党员进行全面教育，深化对马克思主义的认识和理解并不断强化其共产主义信仰，加深全体党员的理论素养和工作能力，强化对党员的教育以确保我们的纯洁性，促使全体党员以坚定的理想信念积极投身到社会主义和共产主义的建设之中。思想建党是马克思主义内涵在新时代的发展与传承，也是我们的党更好地迎战新时代挑战的必然要求。

制度治党是指中国共产党主要是通过各种明确的制度对党员相关的行为进行很好的约束和规范，最终实现对党员的约束以及规范化的管理，并对党员相关的行为进行必要的劝诫及惩罚[1]。制度治党作为全面从严治党的根本举措，关键就是要管住权力和干部，重点就是通过相应的法律及规章制度来强化对党的建设。有效推进制度治党，关键在于强化党的制度建设,一方面，要完善党的制度体系建设，在党章及各种法律的要求下对党员的行为进行严格的规范，并使得党员的日常行为受到制度的监督和约束，保证党内生活的健康稳定；另一方面，在党的各项制度建设完备的情况下要严格主要各项制度的实施和落实，增强制度的有效性和权威性，保证各项制度在对党员的管理、教育及约束中可以真实有效地发挥作用，强化制度在党员心中的权威，以此有效推进党的制度化和规范化建设。

二、思想建党和制度治党两者的关系

自十八大起，全面从严治党就被提上了日程，党中央从全局出发，不断加强党的建设，并将相关的建设提到了一个新的历史高度。习总书记在讲话中指出：“坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”[2]这一论述科学描述了思想建党和制度治党二者的内在关联，二者协同推动全面从严治党再上新台阶。中国共产党是依靠革命理想和严明的纪律组织起来的马克思主义政党，其成功离不开思想和制度的建设。思想建党与制度治党一内一外，前者通过一定的教育强化党员的信仰，而后者则通过具体明确的制度来约束党员的行为，二者双管齐下，内外结合，相辅相成，在全面从严治党实践中推动实现党员思想建设与行动规范的有机统一。

（一）思想建党是制度治党的前提

实现制度治党必须保证先有效完成党的思想建设。邓小平曾多次强调党的思想建设，他指出，关于党的建设，首先和最迫切的任务是要把党的思想建设好，重视用理想信念教育广大干部。邓小平指出：“因为我们有马克思主义和共产主义的信念，有了共同理想，也就有了铁的纪律。”[3]制度只有依靠正确思想的引领和指导才能保持正确的方向，也只有依靠先进、正确的思想才能提升制度的科学性和执行力。执政党只有依托正确思想的指引，首先从思想上建党，有正确思想、路线、方针、政策的指引，才能确保制度治党的成效。

在党的建设中，思想建设是其它建设的前提，也是党的建设的中心。入党并不仅仅体现在于行为上，而更多地是体现在于人们的思想上，只有在思想上入党，才是真正的入党，只有有了坚定的理想信念，才能为事业的成功提供强有力的保障。“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”[4]纵观党的发展历史，思想建设在其中发挥了巨大的作用。列宁也说：“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”[5]只有党在思想层面对党员队伍进行有效的领导，才能充分发挥其领导力，带领广大党员不断走向新的历史征程。可见，只有加强思想建党，为制度治党做好充足的思想准备，提供正确、先进的理论指导，才能确保党的制度的科学性和正确性，确保制度治党的执行力和成效，推动全面从严治党和党的建设稳步前进。

（二）制度治党是思想建党的保障

制度治党关键就在于制度，完善且有效的制度体系对党的思想建设有着强有力的推动。依靠制度管党治党，标志着党的领导方式和执政方式逐渐成熟，党的建设更加规范，全面从严治党的制度笼子越扎越密，越扎越紧，真正做到把权力关进制度的笼子。

制度把思想的软约束变为硬约束，制度建设是思想建设的载体，也是思想建设的支撑。要把党组织共同的思想意志变成实践，体现思想建党的价值诉求，制度和制度建设才是其实现手段和载体。此外，制度以法律条文和规章制度的形式来体现党的意志，把思想建党好的成果外化于形固定下来，思想建党制度化有助于全党有规可循，为管党治党和全面从严治党的推进提供制度保障和执行力，进而统一全党思想、凝聚共识，为推进党的建设和中国特色社会主义事业保驾护航。

（三）思想建党和制度治党要统一于从严治党

党的思想建设和制度建设两者相辅相成，有效的思想建设促进制度体系建设的顺利进行，而完善的制度为党的思想建设提供强力推动。通过思想建党解决的是党员、干部世界观、人生观、价值观及理想信念方面的问题，从而使其树立正确价值观，坚定政治立场和共产主义远大理想，提高自身政治素质和党性修养。而制度治党则是通过法律条文、规章制度等形式规范、约束、监督党员、干部的行为。思想建党和制度治党如从严治党鸟之双翼、车之双轮，需同时、同向发力，才能形成全面合力，相互配合、协同统一于从严治党这一目标。

三、思想建党和制度治党贯穿于全面从严治党全过程

习总书记在讲话中也提及，“要坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”[2]要推动现代化的国家治理体系，就需要思想建设和制度建设二者刚柔并济，协同推动从严治党向纵深推进。从这个方面来说，思想建党和制度治党二者统一于从严治党，贯穿于全面从严治党全过程。思想建党中的思想建设是一种软约束，而制度治党更多的是靠法律制度规范的硬约束。思想建党的软约束力，能够教育、引导党员、干部树立正确的认知，而制度治党的硬约束则能够对党员、干部的行为规范起到强制性约束。思想和制度是党的建设的两个重要要素，只要实现两者的结合，就可以为党的建设注入强大的发展能量。思想建党和制度治党二者是全面从严治党的两个方面，贯穿于全面从严治党全过程，协同推进全面从严治党。

（一）思想建党和制度治党是全面从严治党的重要内容

全面从严治党作为“四个全面”战略布局重要组成部分，习总书记对从严治党提出了明确具体的要求，他提出“坚持思想建党和制度治党紧密结合作为推进全面从严治党的八项要求之一”并且要求在从严治党的过程中要注重思想和制度的结合，显著强化两者的协调效果，更好地推进从严治党的进程。全面从严治党中的“全面”也有学者对其作出阐释，即“思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等治党领域的全面涉及、治党对象的全面覆盖和治党周期的全过程”[8]全面一词就对党的思想和制度等进行了必要的囊括，并且体现了治党过程的全面性，即从各个方面完成对党的治理，同时保证治理过程的全覆盖[7]。全面从严治党中“全面”涵盖了思想建党和制度治党两个方面。“从严”不仅是指作为“政党管理手段的政党纪律的严格，而且包括党的制度体系的严密性。”[8]严就是对各种不合理的行为及个人进行坚决的处理，治则对方法进行了说明，即完成对党的及时有效的治理。所以说，从严治党主要是强化党的思想和制度建设，而这两者也是全面从严治党的主要内容，契合全面从严治党中“全面”的内在要求。

在从严治党过程中，只要有效推进思想建设，才能摆正该过程的思想的高度统一。从严治党，一个方面就是治理党员的思想，对于党员的思想进行有效的梳理，并且对于其中有害的思想进行坚决的清除思想的滑坡是最严重的病变，思想的“总开关”出了问题就是党内党员、干部出现各种问题， 越矩违规的根源。只有理想信念不动摇，思想观念不出问题，共产主义信仰坚定，党员、干部才能不误入歧途。只有理想信念不动摇，思想观念不出问题，共产主义信仰坚定，党员、干部才能不误入歧途。习近平总书记也说过，在实际工作中，有部分的党员已经在思想上出现了滑坡，一方面他们对相关的思想建设怀着淡然甚至是无视的态度，对思想建设完全不放在心上，另一方面则是认为只有制度明确了，思想建设也就显得无所谓了，然而正是这两种消极甚至是错误的想法严重影响了这部分党员的工作态度，并且在生活及纪律等当面犯下明显的错误。党的建设中必要将党的思想建设提高一个新的历史高度，并且在党内形成持续有效的影响，号召全体党员加强学习，不断强化自身的信仰，促进自我的不断发展，使其思想观念端正，行为上有明确界限，不逾矩不违法。

制度治党是全面从严治党坚实的制度保障。完善的制度体系建设以及有利的制度贯彻执行力对党的发展起着巨大的推动作用。在党的日常生活中，必须保证制度的完善并且可以得到有效的执行，制度治党作为一种刚性的约束是保持党的先进性、纯洁性强有力的保障。

从严治党在一定程度上也就是说要全体党员将自己的言行及相关的行为置于制度的约束下，保证各项行为都在制度的规范下有效地进行。十八大以来，根据习总书记的相关指示，中共中央先后颁布或修改完善了一系列党内法规和制度，党内法规制度不断健全、完善将权力关进了制度的笼子，很大程度上也解决了全面从严治党失之于宽、失之于松的问题。

（二）全面从严治党是思想建党和制度治党的融合

全面从严治党是党的思想和制度建设的有效融合与补充，其中不仅要在思想上强化党员的信仰，加深对社会主义的理解和认识，也要解决作风、行为等外在的问题，需要思想建党和制度治党同时发力、同向发力。全面从严治党需要将思想建党和制度治党两者“软件”和“硬件”很好结合起来，管党治党的国家机器才能运转有效，党的事业才能稳步前进。思想建党对制度治党起到一定的指导和引领作用，制度治党重在制度建设，一个完善合理的制度体系可以保证相关工作的顺利有序进行，同时制度的有效贯彻与落实也可以强化对党员的管理，加强其思想方面的建设。“思想教育要结合落实制度规定进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党过程成为加强制度治党的过程”[9]，习总书记指出，在加强党的制度方面的建设的同时要强化相关的思想建设，用思想保证制度的贯彻与落实，并且不断党的整体的建设实现巨大的飞跃。在党的建设的过程中，将党的思想建党和制度治党进行有效的结合，二者相互联系，形成最大的向心力，才能解决全面从严治党失之于软、失之于松的问题。

四、结束语

党的建设离不开党的思想和制度的建设，高度统一、强有力的思想为党的制度建设提供了强有力的指导，而合理完善的制度体系有强化的了党员的思想建设，党的思想建设和制度治党相辅相成，相互协调与补充。只有二者高度配合紧密联系，发挥自己应有的作用，才能解决全面从严治党失之于软、失之于松的问题，在全面从严治党的路上合力向前，协同推进，全面从严治党才能向纵深推进，党的建设也才能稳步向前，党的事业才会蒸蒸日上。