大学生创业财税政策的绩效研究

肖佩 魏育红 张迎霞

摘要：现阶段，中国就业需求的结构性矛盾日益突出。倡导大学生创业，已成为改善大学生就业局面的突破口，受到了广泛的关注和支持。财税政策作为政府鼓励大学生创业的政策体系之一，直接影响到大学生的创业心理和创业发展。通过自行组织的对江苏省各大高校的走访，对有创新创业意向的，已创业的大学生，创业失败者及不相关的大学生进行问卷调查，运用变异系数法分析数据，对财税政策进行绩效分析，肯定相关财税政策带来的效益同时总结目前存在的问题。最后提出了完善促进大学生创业的财税政策的措施。

关键词：大学生创业;创业环境;平台;完善财税政策;政府协调

中图分类号：F24文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.030

1必要性研究

2018年12月6日，全国普通高校毕业生就业创业工作相关会议在北京召开，教育部党组成员、副部长林蕙青出席会议表示：“2018届全国普通高校毕业生预计将达到820万人，再创历年新高，就业创业工作面临复杂严峻的形势，要切实抓好基层就业、服务国家、创新创业、统筹联动、服务保障。”

江苏省作为教育大省，毕业生就业压力的問题显著，人才得不到适用，无疑是最大的浪费，对国家来说也是不容小觑的损失。在这种情况下，倡导大学生创业，在税收政策的帮助下响应“大众创业，万众创新”的概念，不单单有利于以创业带动就业，缓解失业状况，并且能为未来打造一批有潜力成长为具有核心竞争力的企业和涌现高素质的年轻企业家打下扎实的基础。

2江苏省针对创新创业出台的财税政策

党的十八大期间明确指出要新兴创业，随后江苏省各相关部门机构都出台了一系列的政策以响应国家的号召鼓励大学生创业，主要通过以下几种财税方式。

2.1税收减免

对持有《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”）或（高校毕业生自主创业证）的高校毕业生在毕业年度内从事个体经营的，3年内按每户9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。且一些行政费用，大学生可以在一定年限内免除，比如管理培训费和工本费等等。

2.2提供担保贷款和贴息

（1）大学生申请创业贷款可免担保。经校方考察评估，对创业能力强、创业计划可行性高、诚信度好的大学生创业者或创业团队，可由高校创业指导工作部门推荐申请大学生创业小额担保贷款和免除担保反担保手续，享受创业小额担保贷款及贴息政策。

（2）对大学生创业创办农村电商行业的企业，可按规定享受创业担保贷款和贴息政策。对正常运营6个月以上的农村电商企业，按规定给与一次性创业补贴。

（3）对科技型小微企业和劳动密集型小企业，最高可发放200万元小额担保贷款，并给予50%的贴息。

2.3给予资金补贴

（1）高校毕业生在大四学年内参加过创业培训的，根据其学习成果按照政策给予培训补贴。

（2）政府对符合条件的高校毕业生、创业者提供基本养老保险、基本医疗保险等5项社会保险。

（3）初次成功创业且其他条件也完全符合的大学生即可享受一次性创业补贴，还可以享受运营、创业孵化等补贴。

3促进大学生创业的财税政策对推进江苏省大学生创新创业的绩效分析

近年来，江苏省各地有关部门有序更进大学生创新创业的税收优惠政策，各下级城市制定出具体的实施细则，加大对政策的宣传和服务，使得大学生创业群体受益。贯彻实施税收优惠政策后，显著影响了江苏省地区的就业率及其发展趋势，促进了江苏省地区经济结构的调整和转型。

统计得到各项指标的权重分别为：财税优惠政策了解程度0.115、财税政策健全程度0.142、对财税政策的满意程度0.128、财税政策补贴按时全额到账情况0.305、对学校及社会的创业教育的满意程度0.135、对创业园总体满意程度0.175。

根据上述统计结果、结合江苏省的实际情况，我们发现总体的绩效考评呈现良好，但政策仍有很多不尽如人意的地方，比如位数不少的毕业生表示对学校的创业教育不大了解，对财税政策的学习也是微乎其微，那么深层次的政策绩效考量我们也无法深究下去。由此可见关于大学生创业的财税政策在一部分有效落实且有所成效的背后，还存在很多可以实际避免的问题。

4江苏省针对实施大学生创业财税政策中存在问题

江苏省积极鼓励大学生创办自己的企业，放宽市场准入限制，加大对税收优惠和创业补贴的支持。从创业调研结果来看，百分之八十七上下的大学生考虑过自主创业，其中23%的在校大学生有较强的积极性，但有数据指出，即使在江苏这类创业环境较好的城市，大学生创业成功率也只有5%左右，相较于欧美国家还是很低的。

当然首先必须承认，有能力站上金字塔尖的终究只是佼佼者，但另一方面，我们也发现创业的成功率与创业环境息息相关。大环境下暴露出来的问题，我们总结如下：

第一，大学生创业面临着信息不对称的问题。处于现代信息社会，我们享受到了信息的便捷和快速，从中寻求各种答案对创新创业的大学生来有着重要影响作用，信息是否真实完整则直接影响了他们的判断。调查发现大学生普遍缺乏创业教育，社会经验和敏感度较低的事实，获得的信息、经验会在一定程度上误导他们的判断，最终导致创业失败。

其次，税收优惠方式单一。江苏省尽管加大了对大学生创业的财税支持，优惠政策看起来十分的诱人，减免的项目较多，但仔细分析来看，这些政策大多数限于财政支出的范畴，而针对税收方面的优惠仅限于国家政策层面上的给予一定额度的税收减免，税收优惠方式很单一。

最后是社会保障机制的缺乏。Facebook创始人扎克伯格有句名言：最大的风险就是你不愿意去冒险。大学生初创业，毫无经验之言，家长作为过来人都希望孩子毕业后找一个满意的工作，在平凡的舒适圈中安稳地度过一生。传统的家庭观念与大学生择业的碰撞，使学生犹豫再三，那些希望家里资金支持的学生更是会再三考量。因此很多大学生也是畏惧失败，久久不敢踏出第一步，最终选择放弃冒险。

5关于支持大学生创业的财税政策的建议

大学生是国家培养成熟的高知群体，是未来蓬勃发展的主力军，当下大学生创业的长足有效的发展与国家、社会的经济、文化发展关系密切。因此，完善大学生创业的财税政策对促进和巩固国家的发展具有重要意义，也是促进其长足发展的有效捷径。

（1）重视创业教育。美国是大学生创业的发源地，成功率高达20%，而与美国大学生创业率相比，中国的创业实力着实捉襟见肘。江苏各高校大多将创业课程设为选修课程，供学生选择了解，缺少标准化教育。我们应当提倡的是让学生潜意识里就存在创业这个概念，而非觉得大学生创业仅有比尔盖茨那样的伟人才能实现，普通人是远不能实现的。因此，政府应改善创业教育指导体系，建立企业孵化基地尤为重要。拥有了完整的体系，学生才会有信心去勇敢踏出第一步，去实现成功。

（2）加强财税政策的针对性和优惠力度，提高财税政策的完整性。国家能够意识到大学生创业的发展意义，也应该意识到其健康发展相比于大企业困难很多。政府应该针对各行业，各阶段有侧重点地制定合理的扶持政策，助力创业的稳健发展。例如，对于致力于乡镇发展的大学生创业团体，政府提供更多的优惠待遇。同时出台更多的实质性的税收政策，以做到真正地帮助到大学生创业。通过财税手段扩大受众群体，使得各中小企业从中获益成长，促进国家经济的增长。

（3）优化大学生创业的社会保障机制。大学生是具有高人力资本的特殊创业群體，但毕竟他们是没有经验的大学生，创业成功率不是100%。在现行政策下，帮助大学生解决创业风险的保障太少，创业所带来的经济损失和其他不利后果由大学生及其家属承担是一个不理想的状态。既然政府考虑到大学生创业的益处，也应该考虑到大学生创业失败的福利保障，解除大学生创业的后顾之忧。

6总结

针对立志创业的大学生，国家予以扶持，凭借一系列财税优惠政策缓解了该问题，但是，目前大学生就业问题仍然非常严峻，实际真正创业的大学生人数也是少数。事物的成功发展需要多方的磨合，需慢慢完善。希望大学生这个新鲜的血液，能在国家的帮扶下，为推动我国经济架构的调整和中国经济行业的发展注入一股磅礴的力量。

参考文献

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