监督动态

江苏连云港：“五控法”严格规范政府采购行为

近年来，江苏省连云港市财政部门通过推行“五控法”管理模式，实现各采购当事人协同合作，采购环节规范有序，坚决杜绝各隐患环节，初步实现了经济、政治、纪律等共赢的局面。

一是精准预算控制采购范围。据悉，采购预算是政府采购环节的刚性要求，只有经批准采购预算的项目，才能开展采购活动。因此，市财政部门提出，各部门使用财政性资金采购的货物、工程和服务，必须纳入政府采购预算编制编报范围，不得漏报、少报。为此，市财政部门对各部门进行指导，要求严格按照市政府办公室制定的 《政府采购目录》所确定的采购项目属性，按货物、工程和服务进行分类编制，明确指出不得自行设立采购品目。

二是精准审核控制采购审批。为了规范各部门的政府采购行为，市财政部门严格按法定程序进行审核、审批，从而保证政府采购预算的规范性和采购方式的合理性。近年来，在市财政部门的指导下，各预算单位在执行中，全部政府采购项目都在“连云港市财政一体化业务平台”中申报了用款计划，列明资金性质，按政府采购政策规定已确定的采购方式进行申报，从而实现了采购审批的精准定位和有序控制。

三是精准协同控制采购方案。根据各采购当事人不同的岗位职责，市财政部门明确各自职能范围和分工，采购人、采购机构、采购监管部门各司其职，通过分工协作，齐抓共管，从而集聚协同优势，将采购方案做到最优化。

四是精准组织控制采购实施。众所周知，集中采购是政府采购的主要组织实施模式。市财政部门明确，采购中心规范操作程序，对开标过程严格规范，投标人、采购代理机构、评标委员会等都进行严格限定。其中，明确除采购人代表、评标现场组织人员外，其他工作人员以及与评标工作无关的人员不得进入评标现场。

五是精准高效控制采购执行。市财政部门提出，采购单位应加强采购合同签订与管理，在中标通知书发出之日起30日内，中标供应商应当与采购单位共同到采购中心签订采购合同。超过法定期限未签订合同，由财政部门对该供应商的不良行为记录进行通报备案，从而解决采购执行不到位的问题，打造了采购执行快、落地快的新局面。

（江苏省连云港市财政局）

湖南常宁：“互联网+监督”工作稳步推进

“互联网+监督”平台运行以来，湖南省常宁市财政局按照省市 “互联网+监督”工作要求，对照工作目标任务，认真研究，精心组织，确保“互联网+监督”平台合理、有序、高效运行，取得了阶段性成果。具体措施有：

一是建章立制，责任划分不模糊。“互联网+监督”工作启动后，该局成立了常宁市财政局“互联网+监督”工作领导小组，局长任组长。随后出台《常宁市财政局“互联网+监督”工作实施方案》和《常宁市财政局“互联网+监督”工作责任划分规定》，对工作目标、方法、步骤、质量以及各岗位职责进行了明确规定，建立了流程清晰、分工明确、责任到人的工作机制。

二是夯实基础，数据采集不迷糊。一方面，精心确定目录。该市财政局牵头相关市直单位，对全市所有民生资金进行全面梳理，认真甄别，做到不遗漏、不缺失。2018年民生资金公开目录由上年的154项增加到216项，有资金录入任务的市直单位由上年的27家增加到31家，基本做到应公开尽公开。另一方面，用心录入数据。该局规定，每月上旬各股室务必对照目录完成上月数据摸底和核对，并在15日前完成全部数据录入工作。同时各股室务必与归口管理市直单位做好业务衔接，督促指导各单位数据录入工作。确保全市数据录入及时、准确、完整。

三是分析对比，查错纠错不遮糊。每月数据录入完毕后，该局数据审核人员会通过平台对全市数据录入情况进行数据比对分析。对一些金额、时间等有明显逻辑错误的数据，以及一些明显不合常规的数据，第一时间反馈到责任股室以及各相关市直单位数据录入人员进行重新核对，保证数据准确无误。

四是明察暗访，投诉处理不含糊。接到投诉后，及时与投诉人进行电话联系，了解投诉事件的具体情况。成立调查组，通过现场勘查、群众走访、查阅资料、审查账务等形式对投诉情况进行核实。并把核实情况通报投诉人，没有违规违纪的，进行解释说明；确实有违规行为的，按程序进行处理处罚。平台运行以来，该局共收到各类投诉案件100余起，该局均一一进行了调查处理，并在规定的时间内进行了回复，得到了投诉对象的肯定。

（邓 斌）

湖北武汉洪山区：大力推广“互联网+政府采购”深化 “放管服”改革

今年2月，湖北省武汉市洪山区财政局大力推广“互联网+政府采购”新模式，同时启用了“政府采购预算执行监督管理系统”（下文简称“采购系统”）和“洪山区政府采购网上电子商城”（下文简称“电子商城”）。采购系统和电子商城的运行在深化政府采购 “放管服”改革和提升政府采购效能等方面起到了积极作用。

在“放权”方面。洪山区2018年将分散采购限额标准全部提高为30万元。招标类计划的采购方式和代理机构由采购人自主选择，充分强化采购主体责任。在简化政府采购业务流程的同时，最大限度地“放权”于采购人。

在“监管”方面。通过采购系统实现智能化监管，保证所有采购活动有记录和痕迹，做到“过程可跟踪，事后可追溯”。通过采购系统的运行，全面落实政府采购从“事前审批”为主到“事后监管”为主的管理新模式。

在“服务”方面。简化代理机构、供应商入库程序，实行“备案制”。代理机构只要在省财政厅办理过备案手续，凭相关证明材料在该区可直接备案入库。电子商城供应商只需通过市财政局备案后即可直接参与该区电子商城采购。通过 “互联网+政府采购”新模式的运行，真正做到了“放权有条件、监管有方法、服务有效能”。

（雷 涛 刘 英）

湖南永州冷水滩区：“三举措”提升财政收入质量

2018年，湖南省永州市冷水滩区以提升财政收入质量为抓手，进一步强化财源建设，狠抓税收征管，规范非税管理，全力以赴组织财政收入。2018年该区完成财政总收入19.12亿元，比去年同期增长10.3%，其中：税收收入占财政总收入的比重为88.8%，比去年同期87.6%提高1.2个百分点。

其一，强化财源建设。一是通过产业链招商、片区招商、以商招商、以会招商等方式，实施精准招商。二是强化园区建设，提升产业聚集。建立区级领导区直部门联系企业工作制度，强化责任意识、服务意识，高标准、高质量、高效率推进园区建设。近年来，该区累计投入资金10多亿元，加大园区基础设施建设，完善园区功能，搞好产业布局规划，为优势产业入园建设提供了强有力的支撑。

其二，狠抓税收征管。一是建立和完善了街道办事处和郊区乡镇“台账式管理，网络化征收”的协税护税网络，加强税收税源调查摸底，强化税源监控，挖掘增收潜力，做到应收尽收。二是建立和完善了区级领导区直单位联系重点项目制度，设立了“区重点项目办、区重点财源办”，严格考核奖励，不定期组织召开调度会，解决重点项目在建设过程中遇到的矛盾和困难。2018年，重点项目实现税收11.23亿元，占全年税收收入的66.2%。三是成立了区税收司法保障办公室，重点查处涉税案件，组织税收专项清查行动。近年来，查处了虚开增值税发票等一批有影响力的涉税案件，实施拘留以上处置25人，其中判刑11人，补交税款1.3亿元。四是进一步完善了政府主导、部门联动的长效机制，搭建土地、房产等财产性税源信息第三方数据共享平台，加大与银行、房管等部门协税力度，完善税收纳税信誉评定、“黑名单”制度等综合治税措施,提高了纳税遵从意识。

其三，规范非税管理。进一步清理规范非税收入管理，严格落实国家各项减税降费政策，及时兑现各项扶持政策，支持中小微企业发展。全面实行网络征收，以票控收，强化财政监督管理职能，完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度，加大对非税收入征缴、降费减负落实情况的监督检查力度，坚决制止乱收费、收取过头税、虚增财政收入等违法违规行为，确保各项政府性收费政策落实到位，规范运作，促进经济持续健康发展。

（龙爱国 顾军生 席道龙）

山东莒县：三项措施提升财政监督效能

2019年山东省莒县紧紧围绕财政中心工作，结合财政监督当前形势，积极作为，采取三项举措努力提升财政监督效能：

一是明确任务目标，确保工作落实到位。按照开展“解放思想落实年”“项目推进落实年”活动要求，紧紧围绕重大财政政策落实、政府会计制度实施、财经纪律执行等，科学制定2019年财政监督检查计划，明确责任科室和时间节点，量化任务目标，并将检查计划完成情况纳入科室业务绩效目标考核。

二是规范检查程序，提高财政监督质量。为促进依法行政，规范检查行为，业务科室负责制定监督检查工作方案，财政监督办公室牵头组织监督检查，成立检查组，按照程序向相关部门和单位印发财政检查通知书，检查工作组认真编制财政检查工作底稿和撰写财政检查报告，针对检查发现的问题，统一下达财政检查处理意见，督促相关单位积极做好存在问题的整改工作。

三是强化检查成果利用，提升预算和财务管理水平。为推进预算绩效管理取得实效，将财经纪律执行情况和财政监督检查成果纳入部门预算绩效评价范围，建立预算绩效评价与部门预算经费安排挂钩制度，提高部门和单位对预算管理和财务管理的重视程度。坚持问题导向，将财政检查常见问题纳入财务人员业务培训内容，提高财务人员的培训效果。