创新工作机制 打造“互联网+监督”升级版

●张贻旺/湖南省财政厅财政监督局局长

党的十九大报告提出：要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。为深入贯彻落实中央部署，湖南省积极探索运用“互联网+”技术，着眼于对腐败行为进行精准预防，对权力运行进行精准监督，深入推进民生资金公开公示，取得了良好成效。

一、运用“互联网+”技术，打造监督新平台

“互联网+监督”是湖南省委、省政府推进全面从严治党，加强对权力制约监督，深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治的一项创新举措。在总结湖南省麻阳等地探索借助互联网大数据的力量，对民生资金实行全方位立体化监督工作经验的基础上，根据省委省政府部署，由省纪委牵头，省财政等部门积极配合，在全省范围内建立统一规范的“互联网+监督”平台。通过多方积极准备，平台于2017年11月14日正式上线运行。平台围绕“钱从哪里来、花到哪里去、干了什么事、效果怎么样、有没有问题”这条主线，将各类民生资金特别是扶贫资金的拨付、发放和使用情况全面公开，实现对每笔资金从上至下、从部门到农户到个人到项目的全程监督，借助科技的力量，让群众监督更方便，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

具体来讲，“互联网+监督”平台主要公开三类数据，具备四大功能。三类数据主要包括：一是民生资金项目数据。主要涵盖了各级财政安排用于民生支出的项目资金和到户到人资金，包含教育、医疗、社保等涉及民生领域共计200多项相关资金，同时根据每年资金安排情况动态更新民生资金项目目录，拓宽资金公开范围。二是村级财务收支数据。主要涵盖村级（社区）收入、支出、资产等相关数据，平台设有村级财务专项子系统，用于全省村级财务相关信息录入和公开。三是部门基础比对数据。主要收录国土、民政、工商等相关部门包含房产、车辆等相关信息，并可以运用大数据技术生成基础比对数据。四大功能主要是指：一是民生信息公开。在外部门户，向社会主动公开全省各级各部门民生资金的分配办法和政策依据、拨付对象和具体数额，民生项目内容、项目进度等，村级组织的财务收支明细，以及到群众个人的惠民补贴发放等情况。二是大数据比对分析。在内部门户，各级纪检监察机关和相关职能部门可以借助大数据比对功能，通过数据相互碰撞、比对分析，主动发现、处理违规违纪问题线索，实现事前、事中、事后全过程监控。三是主管部门业务监管。平台根据授权，省市县三级民生资金业务主管部门可对录入该平台的各类民生资金进行实时远程巡查，开展自查自纠，及时发现和纠正违规问题。四是投诉举报受理处置。群众对于发现的问题，可以通过平台“一键通”、投诉举报电话进行实名投诉举报。网上投诉举报内容由相关职能部门直接受理并进行核实，办理结果通过系统在网上反馈给投诉举报人。

二、突出信息公开，提升监督实效

通过运用科技手段，突出公开和监督一体化，实现了“公开在掌心、监督在指尖”，进一步增强了群众获得感满意度，提升了群众参与监督的积极性和实效性。

一是全面公开资金数据，增强政府的公信力。通过打通部门信息孤岛，全面聚集省市县各级民生资金项目分配、拨付、发放信息和村级财务公开信息，以及部门基础比对数据信息，形成全省统一的民生监督资源数据库，使群众能够清楚明白地了解各项民生资金使用情况，增强群众分享改革发展成果的获得感。按照“统一平台、统一标准、统一实施、三级运维、基本功能、各具特色”的总体思路，依托省电子政务外网云平台总体框架，充分运用云服务、大数据等先进技术，搭建民生资金、精准扶贫、村级财务三大模块，将省市县乡所有相关资金及部门基础数据全部纳入平台公开范围，照亮通往群众的最后一公里。仅2018年度，共将209类民生项目资金和29345个村（居）级财务资金来源、去向、过程、效果、问题等方面在平台上进行全面公开，共公开各类民生资金达1098亿元，其中扶贫资金864亿元；公开村级财务收入120.58万笔、665.38亿元，公开村级财务支出264.67万笔、651.83亿元，公开发票凭证701.34万张。

二是加强宣传引导，提升群众参与的积极性。以平台为依托，着力构建“前台服务+后台政务”模式，引导群众参与监督。群众可通过平台门户网站、移动APP、“三湘e监督”微信公众号等途径，足不出户对省市县乡村五级民生项目、到人到户资金、扶贫项目资金进行精准查询。借助媒体平台，积极宣传湖南省“互联网+监督”这一民生监督利器，2018年中央电视台经济半小时、焦点访谈等栏目对湖南省 “互联网＋监督”工作进行专题报道。2019月1月下旬，电视公益广告片《湖南省“互联网+监督”》正式在湖南卫视、湖南经视、湖南都市频道上线播出，对平台的功能和作用进行了深度宣传推广。平台自身的方便快捷精准等监督特性聚焦了群众目光，群众自发关注并带动身边人参与。尤其是春节期间，大量的外出务工返乡农民工自发在微信群和“朋友圈”纷纷给予点赞，并且进行“接龙式”转发，作为新春大礼送给亲朋好友，大大拓宽了群众参与监督的朋友圈和点击面。平台上线运行至2019年1月，全省省市县三级平台网站及“三湘e监督”微信公众号访问量累计11.34亿人次，最大并发用户数超过9万；微信公众号关注人数343.48万人 （其中仅广东省37.18万人）。

三是开展核查比对，突出监督的实效性。依托平台大数据库，通过数据大融合，各级相关职能部门在后台进行数据动态分析核查比对，主动发现、及时处理违规违纪问题线索，实现了“让数据说话”。截至目前，省本级通过平台数据比对，发现全省已死亡人员违规领取残疾人“两项补贴”问题线索8645条，查处资金360万元；贫困户拥有机动车、房产问题线索16948条，查处3922人次，其中党纪政务处分251人，涉及扶贫资金417.21万元。市县两级通过大数据比对发现疑似问题线索立案查处1267件，处理3208人，追缴资金2108万元。同时，平台还开设“投诉举报”专栏，用户在查询中发现问题可直接“线上”投诉举报，后台严格按照问题线索分类处理原则及时转交“线下”处理并反馈，通过线上线下的主体互动和业务对接，如2018年12月31日，全省“互联网+监督”平台共查实投诉举报问题线索1228件，累计处理421人，追缴资金368.16万元。

三、进一步创新机制，推动平台升级运行

2019年，湖南将进一步创新工作机制，积极推动“互联网+监督”平台升级运行，使平台更好地发挥精准监督、便捷监督、高效监督的作用。

一是完善更新机制。抓实抓好数据定期更新和采集工作，根据财政民生资金安排使用情况，更新民生资金公开目录，及时拓宽平台公开的民生资金范围；督导各级各部门做好数据采集和到户公开数据的录入工作，推动建立数据采集录入的长效机制，每月按规定及时做好数据采集和导入工作，不定期对各地数据采集录入情况进行统计通报。督促指导各级各部门用好大数据比对分析，探索建立各类数据分析比对模型和管理机制，做到数据可续、比对可控、质量可评、问题可查、责任可究，使“互联网＋监督”平台真正成为服务群众的“口袋书”、精准监督的“活字典”。

二是畅通协调机制。根据责任分工，“互联网+监督”工作由省纪委监委牵头，财政部门除了负责民生资金目录制定、数据督导录入等具体业务工作外，还应当承担相应的协调保障职责。具体到财政监督部门来讲，要进一步抓好“上下左右”协调工作，对内建立定期协调会商机制，及时将省委省政府重要部署和指示精神、省纪委的具体要求落实好；对外建立督导协调机制，及时督促指导省直部门和市县按要求落实好相关工作，确保“互联网+监督”工作配合密切、运转顺畅，推动落实有力高效。

三是健全创新机制。湖南“互联网+监督”平台运行一年多来，得到广大群众的认可点赞，但也提出了新的呼声和要求，如提出希望公开村级财务相关情况，以便更好地监督群众身边人；要求拓宽惠农资金公开范围尤其是扶贫资金公开使用情况等等。群众有所呼，改革有所应。针对群众呼声，湖南省委省政府提出进一步推动平台升级的重要部署。以平台为依托，积极开发全省村级财务统一软件，实现对村级财务处理、“三资”台账管理、财务监管等一体化监督，目前该软件系统已成功开发并进入试运行阶段，将进一步促进村级财务公开，规范村级财务管理。惠农资金公开方面，去年根据省委省政府部署，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，已将“一卡通”等惠农补贴数据纳入平台公开，并建立全省大数据集中平台。今年将探索完善民生资金监督子系统和精准扶贫监督子系统，使各项惠民补贴和扶贫资金更好地接受群众监督，推动各项惠民惠农政策落实到位。■