全面从严治党背景下提升高校纪检监察机构执纪监督效能研究

□李 丹

一、明确高校纪检监察监督责任

基于目前高校发展与管理来看，高校科学管理与依法治校都要求提高监督水平，在校内营造风清正气的教育生态环境，为高校教育体系改革、管理机制与制度改革、教育资源发展奠定基础。现阶段我国高等教育从精英化走向大众化，教育目标与办学目标都发生改变，取得跨越式发展成果的同时，也受到环境与规模的影响。在招生规模、教师队伍、办学场地取得质的飞越同时，还要进一步构建符合自身发展的内部治理体系，高校在管理中着眼于内部权力规范运行，科学配置权力，加强对权利的监督，实现依法治校、科学管理。

因此，近年来高校党建工作不足，导致党员干部被追责事件屡见不鲜，突出落实党风廉政建设主体责任，构建科学全面的监督责任体系，高校纪检监察部门要对高校整体人、物以及财进行设计监督体系，从规范用权、规范行为以及规范管理的三个层次，全面推进纪检科学管理建设。所以在全面从严治党战略举措下，纪检监督责任受到高校重点关注，无论是广度还是有效性，都提出了新的要求。第一，要对党员干部进行全面督察；第二，要对部门工作进行从严审核；第三，要从严治党的政治责任；第四，就是要落实一岗双责的制度，实现严以用权的监督，严格执行各项党员日常管理，确保党员做到心中有党、对党忠诚、自觉遵守党纪。

二、优化与加强高校执纪监督工作

目前国家对基层党风廉政建设十分重视，高校纪检监察工作要做到党委、纪委都尽责，第一，党委和纪委要协调统一，对高校内部治理与监督负责，对各级党组织和全体党员进行全面纪检核查，以各个党组织的发展情况与工作职责，规定好各个层级的主体责任，协调处理好整个党组织的主体责任关系，落实各项纪检监管部署工作，制定好标准的工作管理流程细则与监督检查工作，规划好各个层级之间的领导与责任制度，由上及下落实各项纪检监管职责，与预防为主规划整个纪检监督工作体系。

第二，高校要加强内部学校内环境与氛围的建设，以学习氛围和党风建设为主，构建风清正气的教育生态环境，确保党员与学生能够在校园文化氛围中严格执行纪律，重视对问题的处理。严格制定违纪规章，从严执问题处理办法，从小事抓起、从苗头抓起，避免出现大的贪污腐败事件。预防机制建设中，先要从各项日常管理中，做好纪检监督的教育工作，突出纪律底线与红线的差距，严格针对各项违纪行为进行严抓严打，查处各项违纪违规行为，尤其是上层领导班子，更是要以身作则，参与纪检监督检查，严肃处理违纪违法的党员干部。

第三，做好纪检队伍建设工作，构建一支专业的纪检监察队伍。针对校内治理以及人员进行全面检查，先落实好学习制度，以学习制度为切入点做好的学风建设，以“两学一做”的教育常态化工作，促进院校两级党纪检组织之间的相互联动，依据党组织的工作与党员思想的动态和教育工作，规划好各级纪检监察人员的职责范围。注重纪检监察研究与创新，定期举办纪检监察学习活动，以反腐倡廉与从严治党，做好党风廉政的科学建设，将党的政策、方针、路线等，落实到位，进行预防和党性教育，构建科学纪检监察预防机制，从源头上减少各项违法乱纪的行为发生，推动高校党风廉政建设进一步发展。

三、提高高校纪检监察监督实效的策略

第一，高校纪检监察工作履行，要争取党委的支持，促进纪委与党委两个责任载体联动，形成建设合力，把关好各级党组织与党员干部的纪律检查工作。针对党基层组织日常工作与监督，在党委的总体目标下，细化各项纪检监察监督工作，构建纪检问责制度，对党组织各部门的党员干部进行监督，先促进党员对职责范围的监督工作履行的积极性，发动广大党员切实落实好纪检监察监督工作，提高监督的实效性与全面性。再者，激发党员行使党员权利的积极性，以民主监督机制，做好党内监督领域的分化工作，针对党组织的不同部门与职责，从党员权利入手规范好权利监督机制，促进纪委与党委的合作，对党员和党员干部权力行使进行规范监督。将党委与纪委作为高校执纪的工作主线，推进监管机制的创新与发展。党委承担起主体责任，基于党组织的长远发展与近期工作，制定纪委监督的总体目标，协助好纪委落实各项中央决策部署，做好校园内的学风与环境建设，落实党风廉政和反腐倡廉工作，以社会主义核心价值观为纪委工作提供理论依据。第二，以纪委为主线，联合党委抓好党内党风廉政建设，完善责任追究机制，先突出党委的主体责任，健全高校内部组织监督体系，为纪委工作实施奠定基础。第三，协调好党内监督与政治监督，发挥纪委监督职责权威性，以党政治纪律与政治规矩，作为党组织从严治党的思想指导，从日常监督和专项学习活动检查中落实各项党章权威和路线方针，贯彻落实各项党委领导的责任制度，坚守好意识形态阵地领等领域的政策，将监督作为高校自身建设的政治手段，作好党内的党风廉政在建设，协同推进各项工作机制。

此外，高校还要理性实现业务监督，拓展监督的靶向与广度，总结与归纳以往的腐败问题，发现多数腐败问题和违反党风廉政建设的行为，都集中在行政业务领域，所以纪检监察部门要加强对这些领域的监督。由于高校教学、科研等特定的业务指向，廉政风险比较集中，可便于监督检查，但内部机构比较简单，不具备较强的风险抵抗能力。因此纪检监察中要适量加强外部监督，促进此类业务的健康发展，将问责中心集中在监督环节，按照高校自身的监管需求与管理特点，找准业务监督的定位，将日常业务监管交给主责部门，明确好纪检监察部门的责任与监督职责，改变传统的惯性思维，明确事项实际运行与制度设计之间的差异，确保纪检部门能够掌握监督主动权，避免被动参与，找准定位。

四、结语

我国高等教育管理体系与机制中，高校纪检监察机构是学校行政职能部门与教职员工遵纪守法与预防腐败体系建设的重要职能机构，作为高校党内监督的专责机构，要承担起管党治党、从严执纪以及依规治校的责任，全面落实党风廉政的教育生态环境建设措施，确保高校教育资源的可持续、健康发展。高等教育系统中出现多宗顶风违纪事件，国家对高校教育的发展愈加警醒，针对高校的腐败问题和特点，要求高校纪检监察机构，落实好各项监管机制，紧紧围绕纪律与规矩落实从严治党监督问责，推动高校纪检监察制度改革与创新。