创新机制 强化监管 确保惠民惠农补贴落地落实——湖南省推进惠民惠农补贴管理改革探索与实践

●胡良安/湖南省财政厅巡视员

“地方财政监督创新与探索”专栏

为贯彻落实中央强农惠农政策，全面提升惠农补贴发放管理水平，确保惠农补贴资金安全高效，湖南省积极探索、锐意改革、勇于创新，建立健全监督管理长效机制，提高惠农补贴资金发放的透明度，增强群众的获得感和满意度。

一、湖南省加强惠民补贴资金管理的主要做法及取得的成效

为做好惠民惠农补贴资金的发放管理，湖南省自2004年起逐步建设了省市县乡四级乡镇财政信息网络，实行“一卡通”发放管理。全省共有138个县市区通过“一卡通”系统发放惠民惠农补贴资金，主要由省农业银行、邮储银行、农信联社三家金融机构负责代发。2018年度，全省共发放惠农、扶贫补贴14类298项297.5亿元，其中：惠农补贴222.6亿元，扶贫补贴74.9亿元。

湖南省着力从创新管理机制、助力脱贫攻坚、推进资金公开、加强监督核查等方面加大工作力度，确保惠民惠农补贴资金安全、方便、快捷发放到老百姓手中。

（一）打造数据平台，建立“三位一体”发放管理模式

2015年，湖南省开发了惠农补贴“一卡通”安全数据交换平台，出台《湖南省财政厅关于全面推进惠农补贴“一卡通”安全数据交换平台的通知》（湘财乡〔2015〕3 号），建立了部门录入、银行支付、农户查询 “三位一体”的管理模式。一是厘清部门职责，确保数据无误。业务主管部门及所属乡镇站所负责补贴对象基础信息的录入、汇总、审核和修改补贴发放数据等；财政部门负责程序性复核，不得录入和修改数据。通过明确部门职责，健全审核制度，确保数据有效无误。二是对接财银数据，确保支付无误。财政部门通过补贴系统直接向代发金融机构发出支付指令，自动发放到农户账户，避免手工操作造成误差。代发金融机构负责落实财银数据联网全省覆盖，对补贴资金进行有序发放。三是部署查询终端，强化群众监督。在代发金融机构网点部署查询终端，农户利用二代身份证或输入本人补贴存折账号即可查询、打印补贴数据。

（二）助力脱贫攻坚，推进惠农补贴发放管理改革

2017年9月，根据湖南省委书记杜家毫同志关于 “惠农补贴发放要制定贫困群众得实惠明白卡、研究解决扶贫款发放信息传递最后一公里问题”等指示精神，湖南省启动了惠农补贴“一卡通”发放管理改革，将惠农补贴发放由一卡一折（单）升级为两卡两折，即湖南省惠农补贴明白卡（折）和湖南省扶贫补贴明白卡（折），惠农补贴明白卡（折）专门用于发放普惠制的惠农补贴，扶贫补贴明白卡（折）专门用于发放建档立卡贫困户的扶贫补贴，并对每笔补贴资金发放业务提供即时免费短信通知，及时为建档立卡贫困户打印扶贫补贴发放明细清单，确保农户对国家惠农政策和发放的每笔惠农扶贫补贴资金清楚明白。

为推进惠农补贴发放管理改革，助力财政精准服务脱贫攻坚事业，从组织协调、完善平台、宣传引导等方面加大工作力度。一是加强组织协调，严格规范推进。组织召开全省电视电话视频会议正式部署启动改革；采取召开督办会议、调度周报告制、下发督办通报、实施约谈督导等手段，组织开展专项交叉检查和深入村组随机入户调查等方式，构建上下联动、左右协同、齐抓共管的工作督查督办机制推进改革；联合相关部门印发了 《关于进一步规范和完善惠农补贴“一卡通”发放管理的补充通知》，规范补贴资金到账及通知方式、强化公开公示、加强宣传引导和防控风险等工作要求，进一步深化惠农补贴“一卡通”发放管理改革效果。二是完善发放平台，强化动态管理。2017年9月，对补贴发放管理系统进行完善，新增了扶贫补贴类账户、扶贫补贴项目和明细条打印等功能模块，专门用于发放建档立卡贫困户扶贫补贴资金。2018年，围绕建设“湖南电子财政”，对惠农补贴“一卡通”发放管理系统进行升级改造，及时清理、整理、规范了补贴基础数据库，实现惠农补贴发放数据省级集中、市级监控、县级管控，构建了省市县乡“数据资源共享、发放远程监控、资金全程监管”的惠农补贴发放管理信息化新模式，实现基础数据“动态管理”。三是加强宣传引导，确保改革到位。为加强改革宣传引导，确保群众清楚补贴政策，进一步细化告知方式，将补贴项目名称摘要扩展到了4个字以上，提供发放即时免费短信，打印补贴发放明细条；通过村务公开栏公开公示补贴情况，在乡镇财政所设置便民服务窗口等 “绿色通道”；组织乡镇村组干部、扶贫工作队等采取主动上门告知等形式宣传惠农补贴和扶贫补贴政策、标准。

（三）推动资金公开，党委政府认可，各界群众点赞

阳光是最好的防腐剂，公开是最好的监督。为使社会公众更好地参与监督惠民惠农补贴资金管理和使用，积极探索利用互联网技术推进资金公开，通过多角度加强监督检查，推动规范资金管理，促进资金落地到位。一是推动资金公开，打造公众参与的“互联网+监督”平台。积极探索利用“互联网＋”的技术手段推动惠农补贴资金全面公开，建立覆盖全省的“互联网+监督”平台。群众可通过平台门户网站、移动APP、微信公众号等途径，对省市县乡村五级民生项目、到人到户资金进行精准查询。平台自2017年11月上线以来，累计访问达11.34亿人次。2018年度，平台累计公开各类民生资金1098.35亿元，其中扶贫资金864亿元。平台开设“投诉举报”专栏，发现问题 “线上”举报、“线下”处理；2018年共查实问题线索1228件，处理责任人421人，追缴资金368万元。二是加强核查暗访，建立上下联动的监管机制。通过采取召开督办会议、下发督办通报、实施约谈和督导检查等手段，着力构建上下联动、左右协同、齐抓共管的工作机制。先后组织开展惠农补贴资金交叉检查、扶贫资金暗访和财政专项检查等；2018年对14个市州40多个县市区进行了重点监督检查。同时制定完善相关政策，明确惠农补贴资金到账通知方式、公开公示等工作要求；通过语音查询电话、发送免费短信、打印发放明细条等形式，积极落实农户对补贴资金使用的知情权、参与权和监督权。

二、下一阶段工作思路

湖南省委省政府高度重视惠民惠农补贴工作，杜家毫书记和许达哲省长先后作出批示，认为提升了群众获得感和满意度，要求继续抓好工作的后续完善。今年，中央在全国范围内部署开展惠民惠农财政补贴资金 “一卡通”专项治理，下一步将以专项治理为抓手，进一步推动做好惠民惠农补贴资金工作：

（一）全面升级“惠农一卡通”系统

当前，除惠农补贴资金由财政部门发放管理外，其他惠民性补贴资金由相关职能部门分别发放。这种分散发放的做法既不便民也不利于监管。按照省委省政府的部署，湖南省将推动“惠农补贴一卡通”升级为“惠民补贴一卡通”，逐步将城乡居民的所有民生补贴资金通过“惠民补贴一卡通”系统集中统一发放，并通过“互联网+监督”平台全面公开。

（二）推进惠民资金信息公开

继续探索运用云服务、大数据等技术推进“互联网+监督”，建立和完善全省统一的村级财务软件系统和精准扶贫监督子系统等相关特色监督系统，实现 “公开在掌心、监督在指尖”。积极探索将惠民惠农补贴资金信息公开作为预决算公开的一部分，以便更好地推进惠民惠农资金信息实现完全公开公示。

（三）深入抓好惠民惠农补贴资金专项治理工作

认真贯彻落实中央专项要求，进一步提高政治站位，加强组织领导，细化责任分工，加大对全省各级财政部门的指导督促和督办力度，切实将专项治理工作抓紧抓实；针对检查发现的问题，将严格按照要求进行处理，并抓好今后的日常监管，以进一步推进惠民惠农补贴资金管理各项改革深入发展。■