以高质量的公共服务促进高质量发展

●本刊评论员

实现经济建设、社会事业高质量发展，发展模式遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是新时期中国特色社会主义事业走向更大成功的必由之路。高质量发展与政府作为、与财政绩效存在相辅相成的关系，高质量发展需要预算绩效管理作为重要抓手，这是显而易见的道理。2018年9月，《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》发布实施，这一举措体现了全面实施预算绩效管理与高质量发展的内在联系，要求建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障，为高质量发展提供坚实的基础和重要支撑。

建立财政绩效与高质量发展的联系，把所有财政支出纳入绩效管理是非常必要的。如在推进创新发展、绿色发展中，财政对市场主体提供“奖、补、投、免”等财政支持，作为一级政府追求政府投入绩效是公共治理现代化的应有之义，给了政策花了钱，应该有一个“成本收益核算”关口，要考核创新发展、绿色发展等高质量发展成果和创新项目成功率。尽管创新领域有其特殊性，创新存在失败风险，要实事求是地宽容难免的失败。需要明确的是，特殊情况特殊分析可以，普遍性地只管投入不算绩效账则不符合现代公共治理原则，还容易产生道德风险和逆向选择。政府不仅管投入，还要进行绩效管理，这本身就是在给社会公众负责，是提供公共服务。

上面所述的“建设财政”要追求绩效，同样转移支付、公共工程等具体的财政项目也要追求绩效，笔者更强调一般的公共品和公共服务供给的绩效管理。这是因为经济建设绩效、项目绩效呈现得更具体，管理者和公众容易看在眼里，容易成为绩效管理的“重头戏”；而一般的“养人养机构”“日常的公共事务”的一般财政支出的绩效渗透在财政运行的日常之中，往往难以评估，且不受重视，人们不去计较公共部门用了多少人、发了多少工资、提供公共服务的效率，这样就产生了财政预算绩效管理的“盲点”。实际上，与一般公共支出相一致的一般公共品和公共服务的质量效率与每一个人的关系更加紧密，是每一个人“美好生活”需要的重要方面，更关系到营商环境、创业生态建设。推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，更要体现在一般公共服务点点滴滴的具体事务和政府工作的日常之中。

有专家提出：“从基本支出在财政支出体系中的地位和当前财政形势以及财政改革内在逻辑角度看，加快实施基本支出预算绩效管理迫在眉睫。”笔者深以为然。全面实施预算绩效管理改革，需要在一般公共服务和公共品的供给上付出更多的努力。要重视人员编制和机构设置的监管，重提“精兵简政”的方略，防止财政资源过多地配置在养人养机构的“吃饭财政”上，置换出更多财力办好“共享财政”“民生财政”“普惠财政”；要为居民、为企业提供更高效率的公共服务，解决办事难的矛盾；要着力建设良好的营商环境、创业生态，让财政和公共服务更好发挥支持创业、创新活动的作用；要注重减轻个人和企业的税费负担、办事成本，在公共服务中降低制度性交易费用。■