全面绩效管理背景下基于学生满意度的高校财务绩效评价研究

●姚利辉 谢 振

一、引言

党的十九大报告中明确提出要建立一套全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，实施全面绩效管理。在新时代下，我国不断加大教育投入，并坚持教育优先发展战略。2019年中共中央、国务院印发了 《中国教育现代化2035》，提出保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的份额不低于4%的要求。因此，如何科学合理地评价高校财务绩效已成为一个亟待解决的问题。

早在1990年，我国开始着手研究高校财务绩效评价体系。随着教育部提出高校扩招，我国高校的办学效益与规模也逐渐扩大，高校的经费来源也呈现出多元化的特点。基于此，2018年12月我国对《预算法》做出了修正，明确提出了遵循绩效原则的要求，并制定了一系列绩效管理制度。同时，学界致力于构建一套适合在中国高校实施的财务绩效评价指标体系的研究。然而，现行体系存在着指标不完善、评价指标过于粗略、对省属高校的财务状况以及学生满意度关注不足等诸多问题。

此外，人本管理已经逐渐成为现代管理发展的新趋势，这就要求我国现行市场经济条件下的高校管理也顺应“以人为本”。大学生作为高校的最重要“顾客”，是高校生存和发展的基础，他们对大学的发展进步有着至关重要的作用。因此学生是高校的重要利益相关者，高校应把学生的满意度作为高校财务绩效评价的关键控制点，在给予学生硬件设施满足的同时，注重学生的精神和情感，鼓励学生积极参与高校财务管理创新，以提高高校财务绩效水平。

二、文献回顾

国内基于学生满意度的高校财务绩效研究的文献较少，大多学者通过设计一系列指标来试图建立整套完善高质的高校财务绩效评价体系。于志刚(2013)将企业财务绩效评价方法嵌入高校财务绩效评价研究中，将高校的财务绩效评价与企业的财务绩效评价进行比较和利用。研究从投资者和债权人的角度采用金融运行业绩和财务发展潜力作为高校财务评价的两个主要指标，最后从高校财务效应、财务效率及高校财务效益等方面构建一套完整的高校财务绩效评价体系。伍海泉、宋佳航（2016）采用因子分析作为实证研究方法，研究了2012至2014年中国多个省份的高校财务状况。研究得出：中国高等教育机构的绩效发展水平存在显著的地区差异，中西部机构的财务管理水平要比东部机构的财务管理水平差很多。在此基础上，提出了一套涵盖财务和非财务指标的体系，从四个方面改善中西部地区大学的财务绩效评估状况。顾效瑜(2018)探讨了基于高校财务绩效评价总指标和辅助补充指标的综合评价体系，认为一般指标反映高校财务绩效考核的共同需求可分为三个方面：财务影响、金融效率和经济效益。细化指标由经济效益和社会效益两个方面构成，而辅助指标反映了不同大学之间的财务表现的差异。

自20世纪80年代以来，西方国家就开始研究高校的财务绩效评估体系。西方国家利用具体的数值来衡量学校的办学成果，这样不仅能给高校管理者加强管理提供客观依据，还能为政府制定教育政策和分配教学资源提供一定的参考。美国经济学家卡梅伦率先提出了一种通过会见组织成员来衡量组织绩效的声誉调查法。他首先通过对组织成员的满意度进行调查，进而设计了高校财务绩效评估体系来评价组织的绩效，最后他还充分考虑了学生和教师等主体对高校绩效评估的满意度的影响。该项研究可以称得上是基于学生满意度的高校财务绩效评价体系研究的开端。

综上，学者对高校的财务绩效评价有了一些卓有成效的研究，但评价体系还不成熟，大多是基于建立高校财务绩效评价体系的指标开展研究，然而细分到学生满意度这一指标的文献很少；在仅有的进行学生满意度与财务绩效相关性的研究中也没有结合我国不同性质的高校进行有针对性地分析。因此，本文以利益相关者理论为基础，通过“基于学生满意度的高校财务绩效评价研究问卷”调查了五种不同类型高校的学生满意度情况，分析当前我国高校财务绩效评价体系中学生满意度这一指标设计中存在的问题。随后利用SPSS统计工具分析收集的数据，从而得到各项服务的满意度指数，继而提出高校财务绩效评价指标优化对策。

三、高校财务绩效学生满意度调查

（一）问卷调查的对象

本文的调查问卷以《预算法》和相关政府部门对高校财务绩效评价考核要求为依据，借鉴已有的指标体系，并与相关省财政厅、教育厅、高校财务专家咨询经过反复修改完善后设计。为了更好地了解现代大学生对于高校财务绩效的满意度，我们随机在五个不同级别的高校发放了200份问卷。其中收回有效问卷数186份，问卷有效率为93%。获取的基本数据情况如下：

图1 被调查学生年级分布情况图

由图可知，参与度最高的是大学二、三年级的学生，他们的人数将近占到所有被调查总人数的二分之一。他们相较于大学一年级的学生更了解学校的情况，更能够对学校的相关情况做出客观的评价；而大学四年级的学生由于忙于毕业等相关事宜，相较于其他年级同学他们的参与度较低，但是也占到了总数的四分之一左右；被调查的大学一年级的学生和已经毕业的学生数量相当，均为13%。

（二）指标体系以及满意度调查情况

问卷设置教学服务、创新科研、学生资助、服务成果以及资金公开五个维度的问题，在这五个维度下我们选择了师资力量与教学水平等10个指标作为主要研究的问题，具体评价指标体系建立如下图2所示。

问卷中的问题1至问题19属受访者的调查信息，问题20是一个开放的话题，它主要用于收集和听取学生的意见。问卷调查还将学生的评价分为满意、一般满意和不满意3个等级，分别对应3分、2分、1分。在问卷调查结束后，运用SSPS软件分析收集的数据，为了更好地了解研究结果，我们对上述十个指标从左向右依次进行标号为X1至X10。

图2 基于学生满意度的高校财务绩效评价指标体系

X7、X3、X4、X8、X5、X2、X9和 X10共 8 项之间全部均呈现出显著性，相关系数值分别是0.518、0.517、0.476、0.237、0.205、0.389、0.483 和 0.270， 全部均大于0，意味着这8项与学生满意度之间呈正相关关系。同时，X1与X6并不会与学生满意度呈现出显著性，相关系数值接近于0，说明X1和X6与学生满意度之间并没有相关关系。其结果如下表1所示：

随后，经过比较分析，得出五个维度的学生满意度得分排名：资金公开＞教学服务＞创新科研＞学生资助＞服务成果。

表1

（三）主要结论

本文对调查结果进行深度分析后得出以下结论：

1、学生越来越重视高校财务资金的使用情况。经调查发现，学生对高校财务公开情况是比较满意的，可见大部分学生对于高校在财务支出情况有所了解，学校相关财务信息基本做到了公开，但是也正是由于高校财务的公开使得学生在了解高校财务支出信息之后产生对高校财务资金使用情况的不满情绪。基于学生对高校财务资金的使用情况越来越的关注，高校一方面需适当引导学生正确地解读高校财务资金支出情况，另一方面更应该不断提高资金的使用效率以提高学生的满意度。

2、学生资助与奖励发放制度不合理。学生资助与奖励是国家落实支助政策和奖励优秀学生的一个重要方法和途径。通过调查我们发现，学生对高校在助学金和奖学金的设置方面是比较满意的，其满意度得分远远大于所有指标得分的平均分值，这说明学生对高校在学生资助与奖励方面的建设是比较满意的；虽然在助学金和奖学金的发放这项指标上与学生满意度无明显线性相关关系，但是和同维度的指标相比该指标的平均分较低，标准差更大，从而可推测高校在学生助学金和奖学金发放时存在发放不足额或者发放滞后等问题，从而引起学生较多的不满。

3、高校基础设施建设有待完善。在调查中我们了解到，高校基础设施建设和学生满意度之间具有较强的相关性，另外学生对于高校基础设施建设的满意度得分的标准差是所有指标中最大的，从而可以推出不同层次高校的学生对于基础设施的建设有不同的要求。级别和办学质量较高的高校的学生倾向于学校加大在科研实验室等方面的基础设施建设力度，级别偏向中等的高校的学生则希望学校加大在图书馆、教室以及寝室等公共场所的建设投入，而级别较低的高校的学生则将注意力集中在高校就业模拟实习基地的建设方面。可见高校在基础设施建设方面还存在着财务资金支出的不合理、效率低的情况。因此，继续完善高校基础设施建设很有必要。

4、高校毕业生的数量和质量亟待提高。在新时代背景下，随着社会的进步和科技的发展，高等教育对人才的培养提出了更高的要求。国内许多高校实施“严出”政策来提高毕业生质量，出现了许多拥有专业素质较强的学子，科研建设也有丰硕的成果。但是高校学生一方面由于自身学识和社会经历等方面的欠缺，另外一方面因为得不到财政和学校的大力支持，高校的本科生及硕博研究生的毕业数量及水平仍然较为低下。这一点也可以从我们的调查中看出来——学生对学校在创新和科研成果的财务支出满意度的得分均低于所有指标的平均分，可见学生对于本校的毕业生数量及质量是不满意的，大多数学生认为高校在教学科研方面还有待增强。

（四）其他信息分析

问卷调查的最后一个问题是关于提高高校财政支出建议的开放式问题，主要征求学生对高校增加财务支出的建议。获取了很多非常有益的建议，经过对问卷中回答的整理，根据学生提到的频率由高到低归纳总结如下：

1、增加高校基础设施建设的财政支出。许多学生在问卷中表示大学里的基础设施，例如图书馆服务、体育馆服务、教室寝室等公共场所的建设，已经越来越成为影响现代大学择校的一个重要指标；此外，学生们表示，改善基础设施也有助于提高他们的学习效率。

2、加大对学生创新创业方面的财务支持。现代大学生注重培养自身创新精神与实践能力，他们主动参加各种创新创业活动，希望通过提高对他们创新创业的资金支持，以提高其适应当前复杂多变的社会环境的能力，积极应对未来世界的严峻挑战。

四、基于满意度调查的高校财务绩效评价指标的优化策略

针对以上我们发现的高校财务绩效评价中存在的问题，提出以下几点优化对策，以期弥补我国高校财务绩效评价体系在学生满意度指标设计方面的不足：

（一）注重学生满意度现状较低的指标的权重

通过调查我们发现学生在高校服务成果、学生资助以及创新科研等方面的满意度都偏低。基于此，高校有必要适当增加学生满意度较低的指标的权重，从而促使高校为了提高财务绩效而加大在这些方面的资金支出和使用效率，最终实现提高学生满意度的目标。

（二）根据不同类型和级别的高校有针对性地设计学生满意度指标

不同类别的高校在进行财务绩效评价中选取学生满意度指标时应该有所侧重，学校根据自身种类的不同在进行高校财务绩效评价时可以选择二级指标不同的权重。例如，农林类院校可以适当地加大在学生对农林科研建设方面的满意度上的权重；财经类院校则可以侧重于学生对财务实习实践方面的满意度的评价。当然，也可以根据教育部划分的高校等级进行有针对性的满意度指标设计，985、211高校学生可能更侧重于科学研究等方面的需要；而普通一本高校学生可能更倾向于对高校教育教学、基础设施建设等方面的指标；对于高职院校可能又有所不同，他们可能更期待在社会实践和实习等方面的需要。所以高校在进行财务绩效评价学生满意度指标设计时应考虑到学生真正的需求和关注点，做到有针对性地评价。

（三）加快学生满意度指标测度方法的改革

由于当今信息技术的快速发展，人工智能和大数据的应用领域变得越来越广，高校在财务绩效评价上也可以适当地采用该项技术。通过校园网络有效搜集学生对于高校在财务支出方面的满意程度，运用大数据和人工智能技术对这些数据进行分析，进行及时动态监测，以更好指导下一步高校财政资金的安排和使用。

五、结语

在建设中国特色社会主义的新时代，高等教育必然需要焕然一新，必须要有更多的新作为。提高高校财务绩效评价体系中学生的满意度对发展人本高等教育以及贯彻国家关于实施全面预算绩效管理的政策有着重要意义。我国当前高校财务绩效评价体系在学生满意度指标设计方面还存在很多不足，高校可以适当增加高校财务资金公开，对于不同级别的高校应该进行有针对性的学生满意度指标设计。最后，高校也应该加快学生满意度指标测度方法的改进，从而尽快建立一套公开完善的高校财务绩效评价体系。■