“十三五”规划背景下图书馆的法律保障体系建设思考

吉林外国语大学

一、我国图书馆事业的法律保障体系建设现状

2017年3月国务院印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知，明确规定：推进基本公共服务均等化，是全面建成小康社会的应有之义，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有十分重要的意义。

2018年新修订的《宪法》第22 条中有专门条文涉及图书馆事业发展，说明我国的立法体系对图书馆事业还是足够重视的，其他的法律法规如《刑法》《劳动法》《行政诉讼法》等给图书馆专门法的建立提供了一定的依据和保障，各省市自治区图书馆地方性法规、系统性图书馆立法及相关法，为图书馆法律体系提供了一定的依据和前提。但是，我国的图书馆法制建设仍然存在诸多问题。

(一)法制思维及观念滞后

受封建残余思想的侵蚀与毒害，很多人民群众权利观念薄弱，积极主动参与立法的意识不强，这样导致我国民主立法，往往是通过少数法律专家和政府官员等来实现，这与民主性立法背道而驰，势必会阻碍民主立法前进的脚步，阻碍法制建设、依法治国的进程。就图书馆法律保障事业而言，更加导致其基本权益的隐蔽性和滞后性。

(二)立法资源不足

《宪法》中对图书馆事业有明文的规定，但是由于其可操作性不强，较为笼统，同时，地方性法律法规及其他相关法律缺乏有效的关联，由此可见，我国的图书馆事业法律保障体系是不完整的，有待加强的，新情势下，对图书馆事业应急剧加强足够的重视，积极改善现状。

二、完善法律保障体系对图书馆事业的重要意义

首先，图书馆法律保障体系通过规范图书馆各级部门行为的权利与义务，保障图书馆系统良好的运营，其不仅规范了图书馆上下级之间的关系，尤为重要的是，它规范了图书馆与政府各个部门之间的关系，能够保障图书馆在运营的过程中良性发展。其次，图书馆行业在目前的发展当中仍然受到一定的制约，这是由于其自身的特点与我国社会现阶段国情所造成的，因而，构建保障体系能够通过法律，保障图书馆发展的方向，并以此来引导其健康可持续的发展，使之能够更好的促进社会发展。最后，加强图书馆法律保障体系的建设，解决当今图书馆发展过程亟待解决的一些棘手问题。一是其能够推动现代图书馆理念的传播，给图书馆的发展创造一定的外部环境，保障图书馆发展运营过程当中所需的条件。二是由于法律有强制力的保障，因而其对于目前图书馆行业的弱势地位，以及大众对于图书馆认知程度低的现状能够有一定程度的改善，这就要求图书馆之间、图书馆与高校图书馆之间应该在资源共享与服务方面合理共享，保障读者对于图书资源的使用权利。

三、我国的图书馆建立法律保障体系的相关措施

一是改变图书馆立法的传统思路。图书馆事业处于社会的弱势地位，导致的原因是图书馆事业的发展一直缺乏一定的强力的法律保障，使得社会资源在图书馆发展的各个参与主体之间配置不均衡、不流通。所以，图书馆事业可持续发展的法律保障体系建设，必须转变传统思路，从图书馆事业发展的整体出发，系统考量、整体决策，突出整体性、全局性，正确地协调根本法和操作法的关系。

二是将科学性作为图书馆立法的重中之重。法律本身具有权威性和专业性，因此，我国的图书馆立法应该将科学性作为关键，为图书馆事业发展的各个环节、各个主体设立专门法，使得各部门、各流程都清晰准确、和谐统一。同时，还应该在图书馆的各项法律规则中做好法律责任的明确工作，明确约束机制，各部门各司其职，才能让图书馆事业获得可持续发展。另外，在立法的时候，责任必须要明确，我国目前所存在的一些图书馆的相关法律法规欠缺法律的制约机制，因而一些条文并不能直接起到约束作用，因此我们在制定图书馆专门法律的时候要明确责任，避免此类情况的发生。

三是充分调动社会各界的积极性。图书馆事业本身就是为社会群众服务的，因此，图书馆法律保障体系建设的研究还应该充分调动广大人民群众的集体智慧，集思广益，这样，才能让图书馆事业的发展真正体现民主性立法。

首先，应该将图书馆立法的理念进行宣传到位，让群众理解图书馆立法工作。其次，还应该做好图书馆立法的群众意见收集工作，社会公众的广泛参与才能使一项事业发展得更长久，也能避免图书馆法律保障体系的思维固化、脱离群众等，让图书馆真正地在推动社会进步方面发挥应有的作用。

综上所述，图书馆法律保障体系建设是一项长期的工作，是一项艰苦的工作，是一项人人都应该重视和参与的工作，需要从理论研究、宣传普及、强力推动等多方面来组织实施，更应该将这项工作得到广大的人民群众参与与认可，借鉴其他相关学科的优秀经验，这样才能让图书馆事业获得真正的可持续发展。