浙江省农产品出口竞争力研究

中国是世界农产品贸易大国，农产品出口对整个中国经济社会发展至关重要，在拓宽农民就业渠道、促进农民增收、优化农业产业结构、提高农业竞争力等方面有重要战略意义。浙江省自然环境资源独特、农业产业环境优良，是中国继山东、广东、福建之后的第四大农产品出口省。2018 年，浙江省出口农产品54.68 亿美元，比上年增长9.97%，高于全国同期的平均增速5.54%。但近年来，因世界经济的低迷，国际贸易竞争日益激烈，贸易摩擦不断加剧，加上中国经济进入新常态后，农业产业结构亟须转型升级，城乡居民的消费结构不断改变；浙江省农产品的出口贸易前景不容乐观。因而，从深入分析浙江省农产品出口贸易的发展现状和存在的问题切入，通过SWOT 分析，来探讨提高农产品出口贸易竞争力的对策与建议已成为当前亟待研究的重要课题。

浙江省农产品出口贸易的现状

浙江省地处中国东部沿海发达地区，地理条件优越、气候适宜，农产品资源比较丰富，农产品出口贸易一直领先全国。但近年受全球经济不景气和贸易保护主义抬头的影响，浙江省农产品出口贸易受挫，其基本贸易结构和主要特征是：

（一）农产品出口贸易规模不断扩大

进入新世纪后，浙江省的农产品出口贸易总体呈上升趋势（图1），出口总额从2001 年的15.15 亿美元上升到2018 年的56.87 亿美元，增长了近三倍。2001-2006 年间，浙江省的农产品出口贸易连续六年居全国第三。2007-2009 年间，相继被辽宁与福建两省超越而退居全国第五位，尤其2009 年，受全球金融危机影响，浙江省农产品出口贸易首次出现10.3% 的负增长；但2010 年和2011 年分别以21.99%和23.94%的高速增长扭转了出口负增长的不利形势，重新追回并保持全国第四位的农产品出口贸易省地位。此外，从浙江省农产品进出口贸易的结构看，2007 年前一直保持顺差；2008 年后，浙江省农产品的进口增速明显快于出口增速，因而，除2009 年外，出现了持续逆差，并呈现不断扩大趋势。

（二）农副加工品出口占据主导地位

新世纪后，随着浙江省农业产业结构转型升级的加快，尤其自“一带一路”倡议和《浙江省农业对外合作发展规划(2018-2022)》实施以来，全省农副产品出口不断增长，并逐渐超越传统初级农产品的规模出口而占据主导地位，成为了仅次于纺织品和机电产品的主要创汇产品。尤其2007 年后，浙江省的农副加工品的出口额占全省农副产品出口总额半数以上，虽然其间曾受全球金融危机影响，但农副加工品出口贸易的占比基本保持稳定。初级农产品退而成为浙江省的第二大出口农产品，约占全省农副产品出口总额的四分之一。2018 年1-5 月，浙江省分别出口农副产品加工品和WTO 农产品的出口总额分别是19.00 亿美元和15.46亿美元。

（三）水海产品、茶叶、畜禽产品及蔬菜水果是主要出口农产品

浙江省出口的近200 种农产品中，以水海产品、茶叶、蔬菜水果及畜禽产品为主，其中，水海产品、茶叶、蔬菜及羽绒（填充用羽毛）占比较大，四者合计出口总额接近全省农产品出口总额的60%。2018年，浙江省出口额超亿美元的主要农产品包括：水海产品、茶叶、蔬菜、羽绒（填充用羽毛）、肉及杂碎、肠衣、活猪、生丝、天然蜂蜜和鲜、干水果及坚果等10 类农产品（图2）。得益于浙江省丰富的海洋资源，水海产品不仅种类较多，且一直是全省出口量最大农产品，2018年出口总额达137.61 亿美元，约占农产品出口总额的36.68%，比上年增长8.2%，略高于当年全省农产品出口的平均增速8%；其次是茶叶和蔬菜，分别出口34.46 亿美元和24.91 亿美元，比上年增长2.9%和3.5%，约占全年农产品出口总额的9.2%和6.6%；第四位是羽绒（填充用羽毛），全年出口24.14 亿美元，比上年增长28.8%。

（四）出口市场主要集中于日本、欧盟、美国、韩国和东盟等传统市场

新世纪后，浙江省农产品的出口国家和地区不断增加，但出口市场仍然主要集中于日本、欧盟、美国、东盟和韩国等少数发达国家和地区，且增长势头强劲。2018 年1-5 月份，浙江省向东盟、欧盟、美国和日本等国家和地区的农产品出口额分别呈现27.25%、19.95%、16.97%和11.09%的同比高速增长；向上述四个目标市场的农产品出口总额超过全省农产品出口总额的60%。但近年来，受水海产品、畜禽产品等农产品的出口拉动，浙江省对巴西、柬埔寨、缅甸、孟加拉国、斯里兰卡、贝宁、土耳其、智利、多米尼加共和国等新兴市场国家（地区）的出口也增长迅速，2018 年1-5 月份，全省对上述国家和地区的农产品出口同比增速超过两位数，出口总额超千万美元。①“2018年1-5月份浙江农副产品进出口情况”，http://m.agronet.com.cn/News/Detail/236027?pcid=24377此外，随着“一带一路”建设的有序推进，浙江省与“一带一路”沿线国家的贸易关系不断升温，对相关国家的农产品出口贸易也增长较快，尤其对泰国、越南、俄罗斯、马来西亚、波兰等沿线国家和地区的农产品出口贸易增长较快。

图1 浙江省农产品进出口情况（亿美元）

（五）农产品的生产地与出口地比较集中

一方面，受气候、地理等自然因素影响。例如，浙江省因整体环境和气候都比较适宜茶叶的种植与生产，故是中国主要的茶叶出口地，约占全国茶叶出口总量的50%；但全省较大规模的种植地和出口地主要集中于绍兴、衢州、武义、建德和仙居等地。同样，舟山、宁波、台州、温州等4 个沿海地区的水海产品出口和生产占全省水海产品总产量和总出口额的95%以上。另一方面，随着浙江农业向效益农业、特色农业和现代农业转变，在全省各地市成了一批适合自身发展、具有区域特色、竞争力较强的出口农产品生产基地。例如，目前在全国各省份同类农产品出口额中居首位的绍兴、衢州等地的茶叶、嘉兴的蚕丝、杭州的蜂产品和羽绒制品及丽水的食用菌等。

浙江省农产品出口面临的主要瓶颈

虽然浙江省的农产品出口贸易居全国前列，但也面临以下五大瓶颈：

（一）农产品的生产成本上升，国际竞争力下降

随着我国经济进入新常态后的国内国际市场环境变化，浙江省农产品出口企业的劳动力成本、农资价格、运输成本及其他农用成本等企业生产经营成本不断上涨，严重削弱了出口农产品的国际竞争力。例如，近年来，农业生产的用工缺口持续扩大，农用劳动力成本不断上升，而浙江省出口的大多数农产品都劳动密集型产品，劳动力成本上升会直接导致农产品价格上升，损害其出口竞争力。此外，农药、化肥、农用机器等农资产品价格的波动，及受土地流转、多批次商检、季节性用电用水紧张等因素也进一步导致出口农产品的生产成本上升。例如，2017 年第一季度，浙江省冷冻蔬菜出口额同比下降43.53%的主要原因是，全国蔬菜原料收购价格和劳动力工资的继续走高。

（二）农产品出口企业的生产模式无法适应出口竞争力提升需求，抗风险能力较弱

虽然浙江省一直在努力推进传统农业向效益农业和现代农业转变，并已取得一定成效，但受历史、地理等多种因素影响，全省的农产品出口企业普遍规模偏小、位置分散，不具备规模种植和经营条件，没有自己的规模化生产基地，大部分原料以向小规模、分散化农业生产经营户收购为主，呈现典型的“小规模、大群体，小生产、大市场”的特征；从而，使出口农产品竞争力的提升存在以下五方面障碍，抗风险能力较弱：①生产管理环节规范困难，农产品质量难以保证，经常处于无序生产经营状态；②较大规模的农产品生产加工龙头企业少，农产品深加工能力较低，产品附加值不高；③品牌创新意识不强，国内外消费者对浙江农产品区域品牌的认知度不高。④在生产资料、农资用品、农产品定价等谈判中缺少话语权；⑤对国内国际与农产品相关的法律规定、进口政策、检验检疫标准等了解不足，导致出品农产品因质量不符合标准而被退运、诉讼、扣留的事件时有发生。

（三）贸易壁垒不断加剧，对农产品出口形成重重阻碍

随着国际市场竞争不断加剧及食品安全问题日趋严峻，发达国家设置了越来越严格的市场准入标准，农产品检验认证标准几乎覆盖了其生产、加工、运输、销售等各个环节，形成一道道隐形的贸易壁垒。例如，欧盟是浙江的主要农产品出口市场，已连续9 次扩大了茶叶农药残留检验的范围，从最初的7 种扩大到了227 项，成为阻碍全省茶叶出口的重要原因。此外，受全球经济危机影响，贸易保护主义抬头，技术性贸易壁垒出现制度化、法律化趋势。例如，发达国家利用消费者对食品安全的关注，不断提高农产品的市场准入门槛和实施日趋严格的食品安全检测制度，在进口产品的质量安全、包装、标签等多方面提出了更高要求。而浙江省的大多数农产品企业仍处于较低的生产技术水平，农产品质量不稳定，再加上中国农药残留标准与国际标准间存在一定差距，都将损害农产品的出口竞争力。

（四）出口国家和地区过于集中，对传统出口市场的依赖度较高

虽然近年来，浙江省对新兴市场国家和地区及“一带一路”沿线国家和地区的农产品出口快速上升，但并没有从根本上改变长期形成的农产品出口市场相对集中的局面；欧盟、美国、日本、韩国及东盟等农产品主要出口国约占浙江省农产品出口总额比重的三分之二。因一旦这些国家和地区因国与国间的关系、汇率变动、经济萧条、政治动荡等原因而减少对浙江农产品的进口，那么，农产品出口将面临致命打击。

（五）人民币汇率升值对农产品出口不利

2018 年，人民币平均汇率为1美元兑6.6174 元人民币，比上年升值2.0%，人民币的逐步升值会也进一步压缩浙江省农产品出口企业的利润空间，损害农产品的出口竞争力。

浙江省农产品出口竞争力的SWOT 分析

SWOT 分析法是一种基于战略性管理的有效分析方法；通过对浙江省农产品出口贸易的SWOT 分析（表1），有助于全面把握地其发展现状与存在问题，进而提出相应的对策建议。

提升浙江省农产品出口竞争力的对策建议

通过对中国经济进入新常态后，浙江省农产品出口贸易的基本现状、主要问题的客观剖析，及对影响全省农产品出口贸易竞争力的SWOT 分析，本文认为应该从以下四方面着手提升浙江省农产品出口贸易的竞争力：

（一）综合发挥资源禀赋、市场及制度优势，提升农产品的出口潜力

首先，发挥资源禀赋优势，采用先进的农产品生产加工技术，提高水海产品、蔬菜、茶叶类产品的生产加工水平，提升农产品的科技含量和附加值，培育具有比较优势的出口农产品品种，优化农产品出口贸易结构。

其次，加大对农产品贸易相关产业的支持力度，实现农业生产中的产前、产中和产后供应链的有效衔接。加大政策支持，完善基础设施建设。借助电子商务和物流业的优势，加快信息产业和电子商务发展，减少和降低农产品流通、贸易成本和生产、加工、经营风险。

最后，逐渐调整农产品生产和贸易结构，丰富农产品品种，拓宽农产品对外贸易渠道，拓展农产品出口市场，加快农产品生产、加工和贸易的转型升级。

（二）积极应对贸易壁垒，加强农产品质量建设

首先，健全农产品质量安全体系。推动和扩大农产品认证规模，建立和健全覆盖种（养）植、生产加工、储存、运输、销售等各个环节的农产品认证体系。完善农产品质量安全制度，接轨国际标准，提升有机农产品和地理标志农产品等认证体系的公信力和权威性。

其次，继续实施品牌战略，培育有地域优势的特色品牌和有国际竞争力的农产品品牌、企业品牌和原产地品牌。

再次，着力研究现行的农产品国际标准，认真参考国内外同行业的先进标准，将先进的技术标准融入自身的标准体系中或直接采用，提高农产品质量。

最后，严格执行农产品质量安全标准。建立与级别相配套的安全检测体系与农产品自我监控体系，完善质量监测网络与监督检查制度。

（三）充分发挥政府职能，做好农产品出口的“推销员”

首先，充分认识农产品贸易对农业发展、农民增收、改善农民生活的重要作用，将政策落在实处，积极实施、有效监管；让农产品出口企业真正享受到金融、交通、财政、运输等方面的优惠政策。

其次，在企业品牌建立、出口示范基地、土地流转、龙头企业建立等方面发挥积极作用；操作过程中，既要考虑农民利益，又要兼顾企业利益。

表1 浙江省农产品出口贸易的SWOT 分析

最后，做好本土企业和国外企业的对接工作，在谈判、价格协商、售后、运输等方面积极提供服务；有效提升全省的国际贸易便利化水平，为农产品企业“走出去”创造条件。

（四）降低农产品出口市场集中度，拓展新兴市场，增强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来

首先，积极实施多元化战略，稳定和扩大日、美、韩、中国港台地区、东盟等国家和地区的传统市场。例如，利用中转贸易、直接投资、中性包装等方式等多种灵活贸易方式，规避贸易壁垒风险，增加出口。

其次，积极开拓欧洲、中东、俄罗斯、独联体和非洲等新兴市场，和增强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来，降低目前农产品出口市场过于集中的不利局面。