线上线下构建南京市社会保障卡优质服务体系

□王子彦

社会保障卡(简称“社保卡”)是城乡居民办理人社业务的主要凭证，南京市在社会保障卡发行过程中，紧紧围绕以全心全意服务人民的发展理念,对照全市广大人民群众对美好生活的新要求、新期待，强化服务意识、补齐短板缺项、努力开拓创新,不断努力增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。本文就南京市社会保障卡发行、服务系统建设等进行分析。

一、南京市社会保障卡(市民卡)的发行及应用情况

(一)南京市社会保障卡的发行概况。对照国家人社部发布的社会保障卡102项应用目录，南京市人社局在对用卡需求进行全面细致调查研究的基础上，经市政府授权，本着“多卡合一、一卡多用”的原则，整合了接触式的社会保障卡、非接触式金陵通卡以及银行卡金融功能,由市民卡服务中心制作发行新一代用于识别个人身份、办理个人相关社会事务、享受公共服务、进行电子支付，可在多种场合应用的智能型集成电路卡。在市政府的大力支持下，通过多方协调，将社会保障卡串联进入多个部门、单位的业务流程，实现了南京市社会保障卡的多功能应用。截至目前，全市社保卡持有人数已超过1,121万，基本实现一人一卡。

(二)南京市社会保障卡的应用情况。通过与驻地银行的沟通协调，市人社局在社会保障卡上集成了金融功能，实现了社保费用缴纳、社保待遇支付一卡通付，将社保卡的应用推上了一个新的高度。通过与金陵通公司的合作，实现了服务南京居民一般性社会活动的平台联通，南京居民一卡在手，就能享受乘坐公共交通、超市购物、图书借阅等便利服务，现在的社保卡已不再是只能在医院药店看病买药的“医保卡”，而是实实在在的，能串联各部门各业务的“社会保障卡”。

二、提升社会保障卡应用服务的举措

(一)“互联网+社保卡”满足市民互联网不见面办理要求。随着现代生活节奏的加快，时间成为了最为宝贵的一种资源，为方便居民补卡办卡，市人社局在全市建立了119个市、区、街道三级社保卡服务网点，每个网点均可以办理单位及个人的基础信息和照片采集，制卡申领、挂失、补卡等业务。

伴随着“互联网+”服务新业态、新趋势的发展，市人社局及时跟进，将“互联网+社保卡”作为进一步提升服务的重要方向，借助网络平台，联合“我的南京”APP推出南京市社会保障卡挂失、补卡相关业务。在“我的南京”APP上，居民可以方便地办理个人社会保障卡的挂失、补卡以及领卡业务，申办成功后通过EMS同城免费将社保卡邮寄到家。社会保障卡业务与互联网的结合，极大满足了市民足不出户补办社保卡的需求，真正做到了不见面办理，“一次都不用跑”，节省了市民的宝贵时间。2018年全年，通过“我的南京”APP申领的补卡达到11.04万人次。

2018年9月，市人社局更进一步，继续联合“我的南京”APP又推出南京市社会保障卡个人新增制卡申领业务，未办理过南京市社会保障卡的用户在完成实名注册“我的南京”后，可以通过“我的南京”上传个人电子证件照片、提交个人社会保障卡制卡申请。收到社保卡片后，在“我的南京”完成领卡登记后，即可使用社保卡的社保功能。该业务上线以后，至当年年底短短三个月时间已陆续为7.5万人提供服务。

(二)建设自助服务平台，满足市民及时办理要求。“互联网+社保卡”的成功运用，让居民们交口称赞，但市人社局并没有因此而止步，面对部分年龄较大或知识层次较低的居民，市人社局自我设问：对于不会使用智能手机的居民该怎么办？着急用卡紧急就医的市民怎么办？针对这些人群需求，为提升民众满意度，实现让群众“最多跑一次”，市人社局在市、区社会保障卡服务网点、部分银行网点设置了39套自助服务设备。居民个人可以持身份证就近自助办理社保卡挂失、补卡、领卡，原来需要5个工作日的制卡时间，现在全程只需要短短的一分钟，就可以成功领取自己的社保卡，领取的同时开通社保卡的社保功能，出门即可使用，满足了民众“就近办、马上办”的需求。自2018年底上线至2019年6月，已有10.3万人次通过自助设备成功申领补卡。2019年7月，自助设备成功上线新制卡申领功能，申请人通过刷身份证自助建档、自助拍照、自助申请制卡一条龙操作，最多五分钟即可领取到自己的社会保障卡。

“我的南京”线上制卡的方便快捷，自助平台线下服务的及时高效，成功为南京市社会保障卡发行工作建立了更加科学、高效的管理服务体系，在这个体系中，每位市民都可以找到最适合自己的社保卡办理方式，为他们在南京办理个人相关社会事务、享受公共服务等方面提供帮助。

(三)深化应用，强化社保卡的支付结算能力。南京市社会保障卡(市民卡)是市政府打造“智慧南京”的重要举措，近年来经市发改委、人社、交通运输及市民卡公司等部门共同努力，不断拓展其应用范围。对照部省有关社保卡102项应用的要求，在全面使用社保卡就诊购药的基础上加大社保卡电子凭证、信息记录、自助查询等应用拓展，在缴费与待遇领取方面，通过银行帐户金融支付功能，完成个人参保费用缴纳、各项保险待遇支付、就业培训部门的“四补一贴”、大学生租房补贴、面试补贴、开业补贴、职业技能补贴等多项待遇支付，南京市人社领域所有直接支付给个人的费用除企业职工退休工资可以自愿选择外，其余均只通过社保卡金融帐户支付。

在公共交通领域，通过开通社保卡的金陵通功能，可直接刷卡乘坐公交、地铁、轮渡等交通工具，并支持换乘优惠，同时还支持开通公共自行车功能。在医疗卫生领域，社保卡是全市统一的就诊卡，可在全市所有医院挂号并以社保卡作为个人电子健康档案和电子病历的身份识别卡。同时社保卡还可以开通园林、旅游、图书馆等功能，刷卡游园、借阅图书。此外，通过开通银行账户功能，还可实现在银行相关领域的广泛应用。

三、近期开展工作的思路

(一)加大宣传力度，让民众用好用活社保卡。南京市社会保障卡发行至今已历时十年时间，已基本实现人人有卡，并且人社局也在努力不断拓展社保卡的申办渠道、应用领域，但仍有民众对于社保卡的认知仍停留在“医保卡”上，对于如何便捷办理社保卡相关业务、如何通过这张社保卡享受相应的社保待遇及公共服务功能等了解的还不够。对此，人社局应进一步加大宣传引导力度，除了现有的网点柜面以及人社网站宣传以外，还可以通过手机APP、微信、新闻媒体等采取多渠道、多形式宣传，让民众能够真正用好用活社保卡。

(二)积极推进三代社保卡发行和电子社保卡管理平台建设。相比南京社保卡，第三代社会保障卡增加了非接触式读卡方式，可存储生物特征数据。作为第三代社会保障卡发行的试点城市，人社局将按照相关要求及技术规范积极推进三代社保卡的发行工作，并同步完成电子社保卡的签发，实现“持卡办事”与“扫码办事”并行，确保群众能够在互联网上真正实现“实人、实名、实卡”，高效、安全地享受人力资源社会保障部门乃至政府其他部门的各项公共服务。

(三)大力拓展电子社保卡在多领域的应用。按照《人力资源社会保障部办公厅关于全面开展电子社会保障卡应用工作的通知》(人社厅发〔2019〕45号)要求，市人社局在积极做好三代社保卡发行和电子社保卡管理平台建设的基础上，大力推动电子社保卡应用环境建设，一方面积极向各类政务服务拓展，支持在政务大厅、政务门户网站、政务APP等场合使用电子社保卡，实现身份认证和快速登录。另一方面，积极向智慧城市服务拓展，发挥电子社保卡身份凭证功能，开通公园入园、公共自行车租借、图书借阅等与居民生活密切相关的服务功能，进一步拓展电子社保卡的应用。

四、结语

当前，党中央、国务院要求加快推进“互联网+政务服务”、“互联网+人社”工作，市人社局将在完善市电子社保卡应用管理平台的安全管理与风险防控功能，保障社保卡线上应用环境的安全的基础上，按照简化优化公共服务流程的要求，进一步拓展各类基于电子社保卡的线上应用服务和智慧城市服务，不断提升社保卡线上线下业务支撑能力，提升为民服务能力和水平。