新版政府会计制度行政事业单位财务管理探索

2019-03-20张家贵

产业与科技论坛 2019年15期

□张家贵

随着时代的发展，政府各项工作中也出现了滞后于时代的内容，因而改革势在必行。在行政事业单位的财务管理领域，就出现了核算与计量标准上的不合理，有关的管理制度也明显跟不上经济的发展，因而，新版政府会计制度应运而生，极大地便利了政府有关部门的财务管理工作。

一、新版政府会计制度概述

2017年10月24日，财政部发布了《关于印发〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉的通知》，确定自2019年1月1日起，执行本制度的单位，不再执行《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《医院会计制度》《基层医疗卫生机构会计制度》《高等学校会计制度》《中小学校会计制度》《科学事业单位会计制度》《彩票机构会计制度》《地质勘查单位会计制度》《测绘事业单位会计制度》《国有林场与苗圃会计制度(暂行)》《国有建设单位会计制度》等制度。

而新版政府会计制度与以往不同之处主要有三点：一是统一了现行单位的各项会计制度；二是强化了财务会计的地位，明确了核算会计的职责；三是完善了原本的报表体系和结构。新版政府会计制度的发布及实施，有利于规范行政事业单位的财务管理工作。

二、行政事业单位财务管理在过去的发展情况

(一)对实有资产的反映程度不够。在行政事业单位进行无形资产和固定资产的核算时，往往会选择不对固定资产进行折扣处理，这一举措造成的后果是，固定资产在实际使用过程中不断磨损、消耗，其公允价值不断降低，但是这一过程却在账目上几乎没有任何体现，因而无法反映单位实有资产的真实情况。

(二)在单位成本的预算和运行成本上预估不足，影响了单位的绩效评价。在以往的会计制度下，行政事业单位的预算管理较为宽松，这就给了一些“好大喜功”的政府官员以可乘之机，在地方上大兴土木，乱修乱建，导致财政出现大数额的赤字，最后还需要政府拨款来填平。此外，由于单位采取的大多是收付实现制，收入和费用的支出以实际发生时间为准，这一举措带来的收付记账时间差，会影响单位的成本管理工作，不利于单位的绩效评价。

(三)财务核算能力不足。过去的财务管理方式受原有的会计制度影响，因而没有统一单位内部的各类会计核算标准，导致了会计核算工作的混乱。此外，原有的会计制度也无法很好地满足单位的财务核算需要，往往使单位的核算工作处于捉襟见肘的尴尬境地，由于原有的制度对财务人员的要求并不高，也在一定程度上放大了这一消极影响，导致了会计核算效率的低下。

(四)内部控制工作不到位。内部控制，通俗一点来说就是单位对自身展开的“监督”，是财务安全性的必要保证。对于行政事业单位来说，内部控制是我国实施廉政建设的重要手段，内部控制的水平直接关系到单位财务的公开性与透明性。在原有的会计制度下，内部控制的效率还有待提升。

(五)缺乏统一的会计核算标准。会计核算标准是否统一，是单位财务管理工作是否能够有序进行的重要指标，而在新版政府会计制度出台以前，我国行政事业单位的会计核算标准实际上还是比较混乱的，由于标准的不统一，单位的财务管理工作也遇到了不小的麻烦。

三、新版会计制度在行政事业单位财务管理中的实践

(一)准确反映实有资产情况。在会计制度的改革下，政府革新了原有的固定资产核算方式，对固定资产的折旧进行及时的账目标注，对于无形资产的客观损耗，也会在账目中有所体现。但最关键的并不是实有资产管理在账目中的新变化，而是国家加强了对国有资产的管理，在林场、矿山，湖泊、水源地等自然资源的管理上采取了更加严格的清点、核算制度，以最大程度地减少国有资源的浪费，保护国有资产安全，保护生态环境，助力于可持续发展战略。为了转变以往粗放型的经济发展方式和资源开发方式，先要从有关资源的管理上入手。对待国有设备、仪器等资产，新版政府会计制度也给出了相当明确的核算管理方法，避免设备的乱买乱用，甚至是报废弃用。另外，废旧的设备不能随意进行转卖，而是要送至专门的机构进行处理，保障了资产管理的规范性。

(二)强化了单位的预算管理效能。由于经济飞速发展，各单位面临的财务环境也是不一样的，因此新版政府会计制度在预算管理上进行了进一步的强化，可谓是“松紧结合，宽严相济”。对于一些连年出现财政赤字的单位，新制度规定，要求专业会计人员对其账目进行详细核算，如果费用支出明显不合理，就要对其进行进一步调查，彻底阻断挪用公款的不法之路；如果的确是建设需要导致入不敷出，国家应该考虑适当增加其财政拨款。在新版政府会计制度下，各单位都会对自身的财务预算情况有一个更加准确的估计。

(三)加强单位的财务核算能力。新的政府会计制度首创了“双分录”的记账方式，能够帮助行政事业单位对本单位的财务工作进行更加详细的划分，从而提升财务管理的效率。此外，新制度也对有关单位的财务人员提出了更高的要求，财务人员必须加强自身的技能培训，并时刻更新自身的专业知识体系，才能够达到新会计制度对单位财务管理工作的要求。因此，这一规定在另一个层面上推动了单位财务核算能力的提高。

(四)提升了内部控制水平。前文已经提到过，内部控制是行政事业单位廉政建设的试金石，是国有资金、资产安全性的“防火墙”。由于以往会计制度的宽松性，行政事业单位在内部控制方面的效果并不佳，很多时候都需要靠外部的机构来辅助进行。更严重的情况是，在贪污腐败事件被揭露时，往往是由其他单位，例如检察院、纪委等监察机构来进行披露，而单位的内部控制制度则形同虚设。在新版政府会计制度下，单位的内部控制有了更规范的依据和更加强有力的手段，因此可以反过来敦促单位进行更加有效的财务管理工作，将贪污腐败的势头遏制并抹杀在单位内部，从而促进政府廉政建设水平的提高，提升政府在民众心目中的形象。

(五)提供统一、规范的会计核算标准。会计核算标准的统一是行政事业单位财务管理工作井然有序的重要保证。新版政府会计制度相比传统会计制度，其重大突破之一就在于为单位提供了统一且规范的会计核算标准，从而给单位的财务管理工作确立了一套办事规则，这样才能使财务管理真正走上正常的运行轨道。在以往，会计标准的无序不仅体现在单位内部，还体现在单位与单位之间，单位内部的标准不一会给单位的财务管理工作带来混乱，而单位之间的核算标准差异会给政府的日常工作带来极大的不便，因此，可以说，新版政府会计制度的规定是具有远瞻性、实用性的。