电力体制改革新形势下电网企业经营策略研究

2019-03-19韩亮解嘉彬潘华

财经界·上旬刊 2019年3期

韩亮解嘉彬潘华

关键词：电力改革经营策略电网企业

一、引言

在国家发展建设中电力产业有着举足轻重的作用，对国民经济生产生活影响深远。随着党中央、国务院在2015年发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）（以下简称9号文），我国电力体制就此进入了新一轮改革阶段。现阶段在完成输配电价改革，强化政府监管的同时，有序推进配售电改革与交易机构相对独立、规范运行，建设有序竞争的电力市场。在新的竞争机制下，研究电网企业的经营策略并提出优化建议，对探索符合我国电网企业发展的模式，更好的服务我国经济建设和人民生活，具有重要现实意义。

二、新电力改革对电网企业的影响分析

新形势下的电力体制改革按照“管住中间，放开两头”的体制架构，对电力市场产生了深远影响，彻底改变过去的交易模式，对电网企业的经营也带来较大调整。一是改变过去通过购售电的盈利方式，建立“准许成本+合理收益”的模式，通过核定输配电价的方式，获取合理收益，这种盈利模式虽然提高了电网企业收入的稳定性，但是也给电网企业经营和电网发展带来挑战;二是改变过去的市场角色，新电改政策推进大用户与发电厂的直购电方式，同时鼓励成立售电公司，由售电公司向部分小用户和一般用户售电，在这种交易模式下，电网企业由传统的交易主体逐渐朝着输配电服务部门转变;三是改变过去的管理重点，电力体制改革后，电网企业盈利主要依赖于通过有效资产获取准许收益，这就要求电网企业经营管理更加重视对资产进行有效投资和运维成本管控;四是需要加快适应监管，随着电力改革的深入，政府从原来重点监控上网电价和销售电价，转向重点监控输配售电价，对电网企业的监管要求越来越严格，范围越来越全面;五是售电市场引入竞争机制，新增配售电公司运营，将挤占电网企业市场份额，同时将逐步形成全国性的发电市场和用电市场，为电网企业提供广阔的市场化业务前景。

三、新电力改革下电网企业经营思路

电网企业的发展需要关注内部条件和外部环境两个方面，针对内部经营条件结合边界管控理论，电网企业需要平衡EVA、资产负债率、利润、电量、电价等经营指标关系，所以本文从企业运营、价格、资产、成本和营销五个方面，提出持续进行精益化管理转型，积极适应未来政府的合力监管和社会舆论监督的经营思路。

经营思路的制定离不开对相关环境的深入分析，针对外部环境综合采用组织环境理论的PEST和五力模型进行分析。由于經济、社会和技术对电网企业的影响具有客观性，所以本文从政策层面、用户层面、电厂和竞争层面进行经营策略的细化，提出对外推进改革，打造电网企业新竞争优势的思路。

新的经营策略将使电网企业积极适应电力市场化改革，符合国家相关政策的要求，满足用户的需求，科学合理的按照市场化原则辅助推进电力供给和需求市场，打破原有的竞争优势的同时积极筑造新的竞争优势。

四、新电力改革下电网企业内部经营策略

（一）整体运营方面

基于此次电力改革的背景，电网企业后续的业务将形成政府监管型业务和市场型业务，由于两类业务的要求不同，所以在电网企业整体运营方面，需要对管制型业务和市场型业务分别采用不同的经营策略。

一是政府监管型业务，主要包括输配电业务。根据电力改革的思路和方向，未来从事输电配电业务的盈利模式是在政府核准的成本基础上增加合理的收益，因此，政府需要对输配电的成本进行审计和监管。由于此类业务是电网企业的原有业务，运营策略应该为适应改革监管和信息披露要求，将电网运营管理体系和政府监管运营指标体系相衔接，注重电网投资规划和运行成本管控，提升管理精益化。

二是市场型业务，主要体现在基于售电侧的新业务，电网企业需要响应电力体制改革要求积极参与市场化业务，努力通过提升电力获得指数，优化营商环境。所以，电网企业需要加快布局和业务拓展，做好服务国计民生的先行者，把市场挑战和压力变为企业内部变革动力，构筑竞争优势，实现企业的可持续发展。基于以上分析，市场型业务运营策略应为在满足普遍安全供电的基础上，综合考虑投资回报率，积极拓展综合能源服务业务，全方位满足用户对于能源消费及使用的最新需求，在符合相关政策的前提下积极布局电动汽车充电桩、配网智能化管理系统和新能源开发利用等业务，加大这部分资产配置的力度。

（二）输配电价方面

一是持续健全独立的输配电价体系。按照现有“成本加收益”模式，配合政府监管部门核定合理输配电价水平，通过输配电价回收准许成本，获取准许收益。探索在输配电价中体现位置信号的实现方式，引导电源和用户合理布局;研究更加科学、公平的输配电损耗分摊方式;研究优化输配电价中两部制电价结构，适当调整基本电费比重;研究抽水蓄能电站费用通过输配电价体系回收的方式;研究符合定价要求的、具有可操作性的分电压等级、分用户类别的输配电成本核算办法等。

二是妥善解决电价交叉补贴。我国电价交叉补贴总规模较大且持续增长，在当前降低实体经济负担，降低工商业企业用电价格的宏观形势下，这种普惠式的电价交叉补贴模式难以为继。电网企业应当积极与政府沟通电价政策，根据实际情况向政府提出交叉补贴的需求与额度，争取与政府达成一致，按照双方确定方式稳定获取电价交叉补贴，更好的推动改革进程。近期可推动出台相关办法，向企业自备电厂、增量配电足额收取电价交叉补贴;远期研究提高居民电价或者明确交叉补贴资金来源等措施，分阶段缓解电价交叉补贴问题，促进市场主体公平负担。

三是研究制定符合国情网情的市场价格机制。适应全国统一电力市场发展，将输配电价体系与电力市场的报价方式、出清方式、定价方式、网损处理、偏差处理、结算管理、限价管理、阻塞管理、价格监管等方面相衔接，满足电力市场框架与具体交易品种的要求，为电力市场主体提供稳定、可信赖的市场价格信号，同时注重市场风险的防控。

（三）资产管理方面

结合未来的监管趋势，面对资产管理在本轮电力改革中的要求，当前的资产管理核心是守住安全生产底线、保障系统运行可靠、加强资产运营效率，同时不断加强智能电网建设程度，提高系统智能化水平。针对资产经营方面需从以下几点进行提升：

一是加强资产管理体系建设、确保管理效果覆盖全生命周期。对现有资产管理模式进行评估，探索其持续性和盈利性，按照电改要求不断完善升级资产管理体系，以符合资产运维的相关要求。建立健全生产性资料的全周期管理体系，不断升级优化管理手段和管理策略，并不断升级技术标准。

二是加强技术创新，推动智能电网系统技术的不断发展，结合“互联网+”技术和云数据技术建立一套运营可靠、管理智能的新型绿色电网系统，实现电网智能化运行、精准化决策，不断提高电网的可靠性。

三是加强运维透明规范，积极争取合理的政策导向。电网企业在改革后，将更加突出“电力网络运营商”的职能和角色，因此在公共事业经营愈加透明的趋势下，电网企业需要按照监管要求公示经济和技术指标。

（四）成本管理方面

新一轮的电力改革开启后，政府未来的改革方向是对电网企业成本进行更加严格的管控，采用成本精益管理系统，对输配电成本全面分析、并进行精益化管理，这与电力改革政策未来的发展趋势相符合。所以，电网企业要对内部控制流程进行完善，对成本核算加强监督，以保证财务系统中记载的成本费用真实客观，这要求电网企业各项业务有凭据可查，确保业务是真实发生的，为以后进行的成本监察、审计等工作提供基础。按照未来监管模型体系的要求，设计与之相适应的财务核算体系，为了对输配电价进行测算与监管，有必要设计与监管模型相适应的财务核算体系。应加强监管相关基础数据核算和统计管理，建立适应改革要求的会计信息归集与分摊体系，按照分电压等级分用户类别核算归集输配电成本，无法直接归集的成本研究采用合理的方式进行成本分摊，为输配电价的测算和政府监管者的成本监审提供便利条件。

（五）营销服务方面

从市场竞争主体方面看，电网企业面临的挑战来自于多方面，如售电公司、局域电网和替代能源等方面。另一方面，售电市场将出现多类主体竞争的局面，分布式能源行业、微网系统行业和供水气热公共服务等行业将积极发展各自竞争力、加速抢夺市场份额，电网企业的售电空间将被不断挤压，形成日益多元化的竞争格局。在营销服务方面应从以下几方面进行加强：

一是强化针对用电大户的营销和服务。在所有用电客户中，大型工商企业用户以及工业园区用电量占较大比重，电网企业需要从多方面提升对大型工商企业和工业园区客户的服务质量，针对性的提供增值服务，提高重点优质客户的粘性。

二是巩固服务、维护良好的品牌形象。经过多年的努力，电网企业通过不断转型升级客户服务，已逐渐建立了较为良好的企业服务品牌形象，以前的“电老虎”形象逐渐从人们视线中淡化消失。电网企业应利用电力改革契机，继续通过构建以客户为中心、面向客户和市场的优质供电服务体系，不断培育忠诚客户，固守老客户，争取新客户，服务于国家优化营商环境战略部署，在市场售电侧竞争中建立客户服务优势。

三是在保持基本业务基础上，持续拓展多元化服务，例如开展监测及预测市场动态、开展负荷预测、加强精准营销开拓客户、打造客服快速响应系统等工作，以发展新型业务和提质为目的，设计电价套餐、金融产品捆绑组合、差异服务模式，从灵活相应需求、提供多种增值服务、开发多元数据采集应用、电子商城和节能业务结合、跨界进行服务外包等方式构建产业链联合合作伙伴，利用互联网思维创建组合型营销战略。

五、新电力改革下电网企业外部经营策略

（一）积极争取政策支持

如何处理好市场和政府之间的关系，是电力体制改革成效的重要一环，由于输配电环节的自然垄断属性，政府与市场相辅相成，缺一不可。而政府的产业政策也因不同阶段而有所不同，当前我国的正处于投资导向与创新导向阶段的过渡期，因此，在政策层面电网企业需要持续关注政策影响，积极争取政策支持。同时，结合我国国有企业在社会责任方面的特色，在新能源消纳、交叉补贴、普遍服务等方面来争取政策的支持。

（二）满足多层次的需求

从目前来看，电网企业实现24小时内排除故障，仅满足了客户基本的用电需求，即有电可用。而在未来电力系统与互联网深度融合后，就可以满足客户的多维度需求，包括客户对能源服务和电力调配的需求。因此，电网企业应在以下方面进行用户需求的满足：

一是快速开展综合能源服务市场建设。实际上欧美国家中，电力与互联网不断深度结合，已经产生大量创业型的能源互联网企业。市场自由化的大趋势似乎成为公用事业型公司“抱团取暖”的契机。因此，电网企业应加快综合能源服务市场的开发，将公用事业服务纳入综合能源服务体系。

二是对于民用电力用户，互联网与电力不断结合，可以随时了解电力供求信息，帮助自己更加精准有效地使用廉价能源。通过应用软件开发，用户可以使用智能手机远程控制家用电器，进而节约成本。开启电力零售全面自由化同时，推出满足不同类型家庭、不同家庭成员的新电费计划的新服务，以及为合作企业提供的产品和服务折扣。

三是对于工商业用户，应当通过多种方式和手段帮助用户即时掌握能源市场价格波动和变化情况，针对有特殊电力质量要求的用户，应当提供完善的能源管理解决方案。

（三）保证电力安全供给

在电力市场化后，电网企业应在适应电力改革与保证电力供给安全之间做好平衡。一是做好电网统筹规划与建设，优化电网布局，加强电力规划与能源整体规划、与地方规划之间的有效衔接，保障终端用电需求;二是保障电力供需平衡，坚持调度一体化，保证各级电网安全运行，从需求侧和供给侧两方面入手做好電力电量整体平衡，提升应急响应水平，有效保障供需紧张状态下的重点用电需求不受影响。

（四）不断形成新的优势

电网企业应当顺应市场竞争的动态发展，对竞争对手采取策略可取得市场上的主动性。在售电侧市场竞争中，通过质量变革、效率变革和动力变革，充分利用人才、技术积累，提升供电可靠率与服务保障水平，拓展售电市场增值业务，建立起对配售电公司等市场竞争者的新竞争优势。同时对于发电企业拉专线、增量配电逃避政策性交叉补贴等违反国家电改原则的，建议政府从监管方面建立机制，防止其他市场主体建立不当竞争优势。