上海：向国际一流营商环境大踏步迈进

上海市把优化营商环境作为改革开放再出发的一项重要任务，对标世界先进经济体，学习借鉴先进经验，开展了全方位的改革，推出了一系列政策，着力营造充满活力、富有效率和更加开放的国际化、法治化、便利化营商环境建设，成效显著，亮点纷呈。

上海市发改委相关负责人表示，“世行《2019年营商环境报告》中，中国排名上升32位，位列全球第46名，上海作为参评样本城市之一，做出了重要贡献。世界银行营商环境报告数据采集主要来自律师、会计师等第三方机构，特别看重政策实际效果和企业的切身感受度。上海分数和排名的提升，说明我们对于营商环境优化的努力和成效得到世界权威评估机构的认可，我们改革方向是对的，改革措施力度是有效的，得到了社会各方面尤其是市场主体的肯定和认可。”

企业办事便利度大幅提升

世界银行营商环境报告10个指标中，获得信贷、办理破产、保护少数投资者、执行合同4个指标为涉法指标，属于国家事权。对其他6个指标，上海以优化企业全生命周期服务为原则，持续推进“互联网+政务服务”，着力推进跨部门流程再造。如推出企业开办“一窗通”服务平台、建设项目统一数字化联审平台，竣工验收改为联合验收等。其中，共出台了43个专项政策和配套文件，開发或升级了20个办事系统并于2018年3月底全部上线。聚焦企业办事便利化，最大限度减时间、减环节、减费用。通过一系列改革后，在以地方事权为主的指标上，报告显示，办事环节平均压缩了30.5%，办事时间平均压缩了52.8%。比如，开办企业全流程从原7个环节压缩为4个，办理时间从原来的22天缩减到9天;获得电力办理手续从原来的5项缩减为3项，平均用时由原来的145天缩减到34天;获得施工许可办理环节由原来的23个缩减至19个，办理时间由原来的279天缩减至169.5天，办理费用由原来的近20万元减少至7万元;不动产登记手续保持4个未变，时间由原来28天大幅压缩9天;跨境贸易货物从抵港到提离全流程时间实现48小时进口通关等一系列看得见、摸得着的丰硕成果。

它山之石可以攻玉。上海市积极借鉴先进经验，争取支持先行先试，吸收采纳了世界银行24项改革建议，争取8个国家事权的改革事项在上海试点，如建设资金落实承诺制、取消强制监理、取消强制招投标、简化进出口报关随附单证等。世行营商环境专家团队认为，上海“放管服”和优化营商环境的改革措施远远超出了营商报告评估范围，改革力度大且务求实效，为世行带来了许多新的启发和借鉴。借鉴世行测评方法论拓展延伸改革领域，参照获得电力改革成功经验，对用气报装、用水报装事项，从减环节、减时间两方面着手推进改革。改革后，用水报装，办理环节从4个压缩至3个，办理时间从47.1个工作日缩减至20个工作日;用气报装，办理环节从6个压缩至3个，办理时间从87.1个工作日缩减至不超过15个工作日。

智慧型服务政府建设提速

上海市全面推进一网受理，实现从“找部门”转变为“找政府”。建设全覆盖、全口径、全方位、全渠道的政务“一网通办”总门户，市、区两级所有审批事项和3000多项服务事项都已接入。突破数据汇聚共享瓶颈，实现从“群众跑腿”转变为“数据跑路”。组建市大数据中心，将各部门分散孤立的数据汇集为综合应用数据，第一批233项事项已于2018年6月底接入，对接29个部门的56个系统。

同时，还建立了涉企审批事项协同办理新机制，实现从“多次办理”转变为大部分“一次办成”。优化服务事项申请、审查等流程，涉及多部门事项统一受理、协同办理。全年实现市区两级企业审批和服务事项90%只跑一次、一次办成。创新主题式、个性化服务模式，实现从政府部门“端菜”转变为企业和群众“点菜”。重点推动100项量大面广的政务服务实现主题式服务，从企业和群众第一次咨询开始，按照办事场景，一次性告知，并通过网上预审、网上申报、数据共享、多部门协同等，推行跨部门、跨领域的菜单式组合服务。

秉持“店小二”服务理念

政府对于企业的态度是营商环境好坏的直观体现，上海市始终秉持着“店小二”精神优化提升政府服务，推出“上海市企业服务云”，为全市企业提供全所有制、全规模、全生命周期的兜底式服务。开通“请你来找茬”专栏，建立面向企业和市民的政府咨询、投诉、建议统一平台。设置政务服务总客服，做到企业和社会诉求“一号响应”。

以减证减照为核心深化证照分离改革，深化商事制度系统化改革，以证照分离为抓手，改革以审批发证为主要内容的传统管理体制，破解“准入不准营”的问题。大力推进照后减证，按照各类证“能减尽减、能合则合”的要求，最大限度减少审批，把生产经营和投资自主权还给企业。探索推行包容审慎的监管制度，大力促进新技术、新产业、新模式、新产品和新业态创新发展。

加大简政放权力度提升政府效能，持续深入开展行政审批等事项清理工作，全面落实国务院审批制度改革任务，2017年以来，取消和调整市级行政审批事项178项。不断深化“减证便民”改革，精简各类证明254项。继续加大行政审批中介服务改革力度，累计取消评估评审266项、优化简化114项，有效打破中介服务市场垄断现象。

营造良好的营商环境，知识产权保护显得尤为重要，必须加强知识产权保护和法治保障。上海从加强产权司法保护、把握市场准入标准、维护市场交易秩序、推进司法体制综合配套改革等方面发力，围绕营造法治化营商环境目标，加强产权司法保护，夯实优化营商环境的制度基础;弘扬契约精神，保持上海“合同执行”的强项优势;加强破产审判工作，补齐市场主体救治和退出机制的短板。2018年7月10日出台了“上海扩大开放100条”，加快建设开放共享、内外联动的高标准知识产权保护高地。

优化营商环境永远在路上

“营商环境没有最好只有更好，优化营商环境改革永远在路上”是上海一直坚定的工作目标。下一步，上海将从企业实际需求出发，进一步加大营商环境改革力度。抓好企业体验度，从企业的获得感和满意度出发，通过第三方评估等方式，对标国际上可借鉴的先进经验，以评促改，进一步压缩政府部门之间重复管理等现象，减少企业办事环节;进一步发挥改革效力，把出台的政策落实到位，发挥实效;进一步提高信息化职能化水平，以“一网通办”为抓手，对已经上线系统进行优化，让企业放心用、喜欢用，让政府部门更高效、更协调。

进一步扩大改革覆盖面，借鉴世行评价方法，选择若干领域，以国家营商环境评价指标为重点，以企业办事便利为核心，改变从部门事权出发搞改革的方法，分类整合再造行政程序，打通企业办成一件事的全流程，大幅压减办成一件事的时间、费用、材料、环节。

用诚信提高办事便利，把社会信用平台的信息与“一网通办”系统结合起来，把企业办事过程中的动态数据变为企业诚信纪律的底层数据，让守信者办事更方便，让失信者办事受约束，大幅提高守信者办事的便利度。

与此同时，还将用标准巩固改革成效，在总结评估的基础上，对行之有效的改革举措，尽快形成标准化的操作办法，减少不同行政区域在执行中的政策差异，形成全市乃至更大区域的统一做法，把改革突破固化为不可逆的办事规则，进一步提高营商环境的稳定性和可预期性。