宁县动物防疫工作存在的问题及对策

张 彤

（宁县畜牧兽医局，甘肃 宁县 745200）

1 动物防疫工作中存在的问题

1.1 乡镇畜牧兽医工作站管理机制不健全

按照“政府部门保密度，业务部门保质量”的动物防疫“双轨责任制”要求，宁县动物防疫工作由县、乡两级政府和业务部门共同管理。但是大部分养殖场户对动物防疫认识不清，只注重养不注重防，对防疫人员有偏见，认为动物防疫工作只是动物防疫部门的职责。同时，由于乡镇畜牧兽医工作站基础设施相对薄弱，检疫、监测手段还相对落后，加之乡镇畜牧兽医站的定性、定编、定员工作至今仍未完全解决，不具备动物防疫执法主体资格，难以全方位开展工作。

1.2 村级动物防疫员队伍不稳定

村级动物防疫员承担了动物防疫工作的重担，是动物防疫工作的重要组成部分，一般兼职村级动物诊疗员，从事养殖技术指导服务和常见动物疫病诊断治疗。近年来，随着国民经济快速发展和外出务工热潮助推，就业机会增多，年轻人大多选择外出务工创业，目前从事动物防疫工作的都是年龄较大不能外出务工的人员，致使当前村级动物防疫人员老龄化严重，村级动物防疫队伍极不稳定，工作难度大。

1.3 基层动物防疫工作经费不足

宁县是国家级贫困县，县级财力有限，县、乡动物防疫机构动物防疫工作经费严重短缺。县级兽医实验室诊断试剂严重短缺，且购买环节手续繁杂，乡镇畜牧兽医站基础设施建设薄弱，不能够满足防疫要求。近年来从畜牧院校新招考录用人员仅有人头工资，却没有工作经费，职工用水、用电、办公费用大多自理。基层动物防疫工作经费的严重紧缺，致使常规工作难以开展，配置的疫病监测、诊断设备都未能正常发挥作用。

1.4 农民动物防疫意识淡薄

由于养殖农户普遍文化程度不高，防疫意识不强，部分养殖户，特别是养殖大成户认为村级防疫员走村串户不安全，不愿接受县畜牧局开展的预防免疫工作，而是购买不能保证质量的疫苗自行免疫。畜禽出栏时，有运输车辆直接进入畜禽圈舍，补栏时隔离观察和引种检疫工作不到位，极易导致疫情发生。

1.5 基层政府重视程度不够

部分乡镇政府对基础免疫极不重视，虽然每年市、县、乡各级政府及业务部门都层层签订了动物防疫目标管理责任书，责任书中明确要求由乡镇政府部门组织，畜牧部门配合做好防疫工作，同时要求各乡镇拿出一部分经费用于乡镇畜牧兽医站日常开支。部分乡镇对动物防疫工作责任认识不清、重要性认识不够，将动物防疫工作单项认为是畜牧部门的事，与政府无关，以文件、以会议的形式来落实对本乡镇辖区内动物防疫工作的领导、组织、推进，使本乡镇防疫工作不能正常开展，给防疫人员工作造成极大的困难，不能按期完成各项防疫工作任务，使防疫的效果大打折扣。

2 解决对策

2.1 提高基层动物防疫员薪资待遇

要尽快将乡镇畜牧兽医站的定性、定编、定员工作落到实处，实行岗位责任制，人员工资纳入县财政预算，稳定工资发放，同时要妥善解决乡镇畜牧兽医站临时聘用人员的后顾之忧。按照国家、集体补贴一点，职工个人负担一点的原则，组织临时聘用人员、特别是一生从事兽医工作而未解决待遇问题的老职工参与社会养老保险和医疗保险，让职工退休后老有所养。

2.2 加强村级防疫队伍建设

每个行政村设置一名专职动物防疫员，人员最好是本村具有执业兽医资格的年轻人，提高待遇和福利。同时每年举办1-2次村级防疫人员技术培训，通过理论培训、现场演练、交流学习的方式提高防疫人员业务素质，增强防疫人员的责任心，从而培养一批高素质高责任的防疫队伍。

2.3 加大基层动物防疫经费的投入

目前，宁县的预算防疫经费只有5.6万元，18个乡镇畜牧兽医站平均3 000多元，防疫经费严重短缺，难以满足现实需要。各级政府应加大投入动物防疫经费的预算金额和预算办法，要保证动物免疫、监测、扑杀等各项动物防疫工作经费足额落到实处，彻底解决基层站垫付工作经费的问题，充分发挥基层防疫人员工作积极性。

2.4 加大法规宣传力度，强化防疫意识

以《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》等法律法规为重点，通过开办广播、电视专题栏目、悬挂横幅、刷写标语、印发宣传资料、举办培训班、以会代训等形式，以重大动物疫病防控技术、重大动物疫病免疫及免疫程序、血清病料的采集运送包装方法、实验室常用仪器设备的使用方法、重大动物疫情的处置程序、发生重大动物疫情时的应急演练为主，对广大农民群众及县乡村动物防疫人员、村组干部、养殖场（户）主进行防疫知识培训，通过培训更新动物防疫理念，提升动物防疫整体工作水平。

2.5 加强组织领导，严格落实目标管理责任制

动物防疫既是一项长期而艰辛的工作，又是一项重大的经济和政治任务，要严格落实属地管理责任和部门监管责任“双层责任”，要将防控责任细化到单位和个人，全面落实动物疫病防治措施。将动物防疫工作纳入政府年度目标管理责任制考核，实行考核奖惩，对动物防疫工作积极作为，业绩突出的，给予表彰奖励，对组织领导不力、工作不力、措施落实不到位的，将严厉追责处理。

2.6 实现畜禽养殖规模化集约化发展

畜禽养殖规模化、集约化发展，是现代畜牧业标准化、科学化发展的必然选择，是建设社会主义新农村发展的必然要求。各级党政要通过积极协调土地、申报项目、落实贷款等政策扶持，积极引导养殖户由分散饲养向规模化饲养转变，积极推进建设养殖小区，实现养殖户就近入住饲养，加快畜禽养殖集约化发展的步伐。

2.7 加大动物防疫监督力度

为了确保各项防控措施落实到位，动物防疫集中免疫月活动期间，严格落实五日汇报、十日检查、半月通报制度，并加大日常畜禽补免巡查力度。延升动物防疫监督机构，确保每个乡镇设立乡镇动物卫生监督分所，完善动物防疫监督体系。认真贯彻落实《动物防疫法》，切实抓好产地检疫、运输检疫和屠宰检疫，做到以检促防，确保动物防疫工作落到实处。