监督动态

湖北枣阳：深化财政改革创新服务高质量发展

湖北省枣阳市财政局坚持把改革创新作为推动高质量发展的第一动力，以发展的理念、改革的思维、创新的方式，围绕中心搞服务，按照需求强保障，规范管理防风险，积极深化财政改革。

在改革创新中破解工作难题。该局坚持以问题为导向，针对收与支的缺口，积极推进盘活存量资金改革和统筹使用财政资金改革，彻底解决了部分领域资金闲置、重点项目“等米下锅”的问题；针对供与需的矛盾，积极推进部门预算管理和预算绩效管理改革，将部门预算编审与预算绩效管理紧密结合，对新增的、临时的、一次性的资金报告，全部纳入绩效管理，绩效评价结果作为下年度预算编制的参考依据，不仅破除了“办事就要钱、花钱不问效”的陈规陋习，而且提高了预算的精准性和透明度。同时，完善了非税收入“征收、管理、拨付”三分离改革。

在改革创新中提升服务质量。围绕贯彻落实积极的财政政策，该局坚持把服务升级作为推动工作提质增效的突破口。为提高资金支出效率，实施了预算指标管理改革，对预算指标限期分配下达，从机制上解决了“钱等事”和“事等钱”的问题，增强了预算单位的主体责任意识，大幅度提高了财政资金支付进度；为打通乡镇支付渠道，在省财政厅的支持下，创新实施了乡镇国库集中支付制度改革，建立了权责清晰、流程规范、风险明确、预警及时的支付体系，彻底打通了支付“最后一公里”，并全面实施了市乡两级国库集中支付电子化，预算单位办理支付业务由昔日的 “跑单”变成了“线上申请、在线审核、系统支付”，工作效率、服务效能明显提升，打造出了国库集中支付“枣阳模式”。

在改革创新中服务发展大局。一是围绕承办的重点任务抓落实。该局推进的国有企业“三供一业”改革，解决了驻枣央企、省企“三供一业”分离移交等历史遗留问题。实施了国有农场办社会改革，破解了农场债务、土地确权等6大历史遗留难题，确保了社会稳定，为国有农场摆脱包袱、轻装上阵奠定了坚实的基础。二是围绕重点项目抓突破。积极推进PPP模式，引入社会资本参与枣阳重点项目建设。目前，城乡基础教育一体化、城市生活垃圾终端处理等7个项目将吸引社会资本投入40多亿元。三是围绕改革试点抓争取。试点是改革的金种子，改革越向纵深推进，越需要试点的先行探索。围绕制约发展的瓶颈性、机制性问题，该局大力向上争试点、争资金、争项目，取得明显成效。

（张祖超 马 勇）

安徽泾县：全面开展2018年度行政事业单位内部控制编报工作

为掌握各级各类行政事业单位内部控制建立与实施情况，全面推进行政事业单位内部控制建设，安徽省泾县财政局根据上级财政部门的要求，积极部署，早作安排，全面开展2018年度行政事业单位内部控制报告编报工作。

一是落实工作责任。各单位、各部门高度重视2018年度行政事业单位内部控制报告编制工作，加强组织领导，健全工作机制，制订工作方案，落实主体责任。各行政事业单位是内部控制报告的直接填报者，对内部控制报告相关指标及数据的真实性、准确性负责；各单位、各部门加强工作指导，加大对所属单位内部控制报告的审核力度，做好数据的汇总、分析、报送等工作，不断提高内控报告编制质量。

二是真实准确编报。各单位实事求是地编报本单位内部控制报告，真实反映其单位层面、六大业务层面和信息系统层面内部控制建设情况、经验和存在的问题，提出下一步工作计划及意见建议，对内部控制报告编制工作中涉及与单位决算、政府采购、国有资产报告等同口径数据的，确保数据的一致性。

三是加强督查指导。各单位、各部门坚持问题导向，在总结以往年度内部控制报告编制工作经验基础上，加强工作协调，建立分工协作的督查指导机制，有针对性地抽取一定比例的所属单位内部控制报告，对内部控制编报工作和内部控制报告内容的真实性、完整性和规范性进行检查，及时发现问题并督导其整改落实，推动单位进一步完善内部控制建设工作。

（柳洪顺）

湖北麻城：三举措做好新年度财政收入征管工作

2019年1月，湖北省麻城市公共财政预算收入入库23225万元，同比增长45.1%。市财政局为做好新年度财政收入征管工作采取了三项举措：

首先，拉高标杆，自我加压。一是把牢财政工作政治方向。以政为先，服务大局，坚决贯彻落实中央、省、黄冈和麻城市委、市政府决策部署，竭力为市委、市政府重大战略、重大政策、重大项目、重点领域提供强大财力保障。二是明确目标任务。将财政收入质量领跑黄冈各县市（区）作为预期目标，把推动财政收入高质量发展作为首要任务。三是把握财政经济大势。针对中央减税政策密集出台，主动作为，依法加大非税收入征缴力度，深挖增收潜力，努力做到“抓大不放小”，应收尽收，确保全面完成年度目标任务。四是悉心培植税源。2019年1月，财政局发放企业生产调度资金1.1亿元，力促企业“开门红”。

其次，系统联动，加强内控。一是财政局各业务科室进一步改进工作作风，尽最大努力做好预算单位的支出服务工作，用优质服务感动、感化各单位，争取各单位积极主动完成非税收入任务。二是非税稽查局履职尽责，加强日常稽查和专项检查，对重点单位开展定期和不定期检查，严肃查处并纠正各类擅自减免和缓征非税收入、转移、截留、坐支、挪用非税收入行为。三是财政监督局勇于担当，用好“利剑”，坚持围绕收入抓监督，以查促收、以查促管，发现违规违纪问题，严格按照《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规予以严肃处理。

最后，咬定目标，强化举措。将确保完成全年收入目标任务作为硬性要求，做到目标任务责任化，责任落实具体化。一方面，早谋划、巧安排，及时向市政府领导汇报做好2019年财政收入征管工作的打算，争取领导的重视与支持，明确全市财政收入任务、征收单位和责任单位。另一方面，及时将非税收入任务下达到财政局内部各相关科室（分局），制定可执行、可操作的非税收入进度时间表，建立跟踪问效制、定期汇报制，实行月通报、旬督办，形成比、赶、超的局面，强化任务观念、时间观念、绩效观念和协调配合观念，确保非税收入率先足额完成。

（吴淑芬）

湖南永州冷水滩区：全面完成农村集体资产清产核资工作

为扎实做好农村集体资产清产核资工作，摸清全区农村集体家底，加强农村集体资产管理，防止农村集体资产流失，湖南省永州市冷水滩区多举措全面完成了农村集体资产清产核资工作。

一是加强组织领导。制定下发了《冷水滩区关于全面开展农村集体资产清产核资工作通知》，成立了以区委书记为组长的“冷水滩区农村集体资产清产核资工作领导小组”，负责统筹协调、督促指导和组织实施，各乡镇街道村社区均组建了相应工作班子，因地制宜，制定了各自清产核资工作方案或办法，规范了工作程序，细化了责任分工，明确了目标任务，落实了时间节点，不定期召开工作会议，实时调度，及时解决工作中出现的各种问题。

二是开展宣传培训。充分利用公开栏、会议、广播、横幅、标语、宣传单等进行政策宣传，使每户居民深入了解国家清产核资政策，并深刻认识到清产核资工作关系到其切身利益，营造人人参与、关心和支持的良好氛围。多次组织区级及乡镇级技术培训，让各乡镇街道村社区清产核资工作小组熟练掌握清产核资工作流程和要点。聘请技术公司进行清产核资工作，加强技术指导，确保执行效果。

三是规范操作流程。按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等九步操作流程扎实开展清产核资工作，充分听取各方面意见，严格履行规范操作程序，逐一对各村社区的清查结果进行核对，确保清查数据的真实、准确、可靠。

四是强化督查问责。建立工作督导机制，强化督查，严格考核，对督查过程中发现的问题，及时整改并落实到位。对弄虚作假、工作不力、敷衍了事、侵害农村集体经济组织及其成员利益等违纪违规行为严肃查处，严格追责，倒逼各项责任措施有力落地。

（龙爱国 顾军生 杨小平）

江西石城：严把 “四道关口”提高资金使用效率

今年以来，江西省石城县出台各项措施，全方位把好资金监督、效益、安全和绩效四道关口，推进项目资金科学化、制度化、规范化管理，财政资金使用效率不断提升。

一是把好资金监督关。通过出台《石城县统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法》《石城县脱贫攻坚整村推进项目建设与资金管理办法》等，明确资金使用范围、强化监管、简化流程，实现资金使用精准、安全、便捷，推进项目资金科学化、制度化、规范化管理。

二是把好资金效益关。组织工程技术人员对扶贫项目工程清单进行要约价测算，借助《关于下达政府扶贫项目工程清单要约价的通知》，对交通类17项、水利类34项、村庄整治类28项工程量清单要约价进行了明确，并根据市场行情进行适时更新，促进扶贫项目预结算规范管理，进一步提升资金效益。

三是把好资金安全关。出台《石城县统筹整合使用财政涉农扶贫资金乡级报账管理办法》等，规范项目申报、立项、预算、发包、实施、验收及监管等环节，严格规定资金报账程序，严把报账资料审核关口，保障资金安全有效。

四是把好资金绩效关。研究制定《石城县财政扶贫资金绩效考核办法》，将预算编报、招标采购程序、信息公开、资金拨付使用、内业资料管理、资金使用效益等扶贫资金监管关键环节纳入考核，进一步细化量化财政扶贫资金绩效评价指标。注重日常监管和年终考核的结合，开展年度绩效考核，强化考核结果运用，将考核结果作为政府年度考核和下年预算编制的重要依据，推动规范高效管理，切实提升资金绩效。