通往法治财政之路

●本刊评论员

国家治理现代化的重要标志就是实现公共领域的良法之治，需要可靠、可预期的法律制度提供公共生活的规范，摆脱对人治的依赖，强化对公权力的约束。财政是当代社会涉及范围最广、利益关系最深刻、体量不断扩张的公域，法治财政建设是实现善治的关键。自中国走出统收统支的“前财政法治期”始，40年来中国财税改革和法治财政建设取得了很多突破，也有诸多缺憾。有关研究表明，我国现行的约21695部财税法规，法律类占比仅0.52%，目前18个税种只有3个税种有法律规范；现有的法律也没有覆盖所有的政府支出行为；在约束公权力和政府财政行为方面，行政部门的自由裁量权过大，预算软约束特征还比较突出。法制财政建设进程滞后，无疑会拖累国家治理现代化的步伐，使财政的绩效性、公正性失去有效的法治保障，容易滋生自由裁量权的滥用、财力浪费、财政分配领域的腐败等问题。这说明，我国的法治财政建设还在路上，还有很多拦路虎和绊脚石需要清除。

法治精神缺失、没有形成健康的法治伦理易使法治财政建设失去紧迫感，增加时间成本，我国法治进程滞后，有这一方面的原因。旧的传统观念，对人治的路径依赖，对法治约束的“不习惯”甚至抵触的情绪，对财政上的“便宜行事”及其包含的小团体和个人利益的留恋，都不同程度地存在。与此相联系，现代财政治理的一些伦理底线、共识也有待达成，财政税收的国家主权属性与一些地方、一些部门“创收”冲动的冲突，财政法律作为不可“勾兑”的刚性公法与取财、用财便利诉求的冲突，纳税人权利保障与不重视公民产权保护、规避社会监督和公民权利的传统思维的冲突，也会使法治建设的供给意愿与社会需求失之平衡。所以，加快法治财政建设步伐需要体现现代政治文明要求的“人的现代化”，特别是各级领导干部认知要与时俱进，真诚地推动这一进程。不能迁就旧财政意识和既得利益诉求，使改革和法治进程的推进继续延搁。

客观地看，法治财政进程也易受阻于财政、事权配置的扭曲和财力结构的不合理产生的“倒逼效应”。突破法治要求的公权创收、收取过头税和地方政府高负债，对土地财政的依赖，有地方利益、部门利益甚至私人利益的诱惑，也有财政权责不匹配，财权上收、事权下沉和不合理的政绩考核“倒逼”的原因。必须将财政改革嵌于法治财政建设进程之中，使符合财政要求的法律制度符合客观实际，具有可操作性。

“信心比黄金还重要”，必须重建人们对财政法律制度执行力的信任。无法可依是问题的一方面，“徒法不足以自行”是问题的另一面。预算的执行与法定预算的偏离度高了，财政透明度达不到法定要求等等问题的存在，其背后责任人是谁，受到了什么样的问责，这是法治财政的要求，也是财政法律具有公信力的必要条件。解决财政领域有法不依、违法不究的问题，也是财政法治建设的必由之路。■