新时代非公有制经济领域的统战工作

宫秀芬，魏亚男

（中共辽宁省委党校《党政干部学刊》编辑部，辽宁 沈阳 110004）

改革开放以来，我国非公有制经济迅猛发展，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分；非公有制经济领域人士队伍不断扩大,已经成为建设新时代中国特色社会主义的重要推动力量；非公有制经济影响力越来越大，民营企业数量增加较快，已经成为国民经济发展不可或缺的重要因素。

非公有制经济领域统战工作作为党的统战工作的重要组成部分，在促进非公有制经济健康发展、非公有制经济领域人士健康成长两个方面发挥着重要作用。中国共产党的十八大以来，随着非公有制经济的快速发展，非公有制经济领域统战工作也出现了新情况、新特点、新问题。如何在新时代下发挥统战工作的主体优势、机制优势、广泛优势和智力优势，贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，把握运用统战工作促进非公有制经济发展的各项政策，进一步找准调动非公有制经济领域人士积极性、创造性、主动性的切入点，积极创新非公有制经济领域统战工作的方法、载体、机制、手段等，是当前我们面临的首要任务，也是必须深入研究的重要课题。

一、中国共产党对非公有制经济领域统战工作的探索历程

非公有制经济领域统战工作历来受到党和国家的高度重视。从中华人民共和国成立至今，党对非公有制经济领域统战工作的认识和探索经历了漫长而曲折的过程。

以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，坚持一切从实际出发，理论联系实际，把统战思想与中国具体国情相结合，在不同历史时期，提出不同的统战政策。新中国成立后的国民经济恢复时期，党提出发展经济“以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流”[1]737的政策，对资本主义工商业采取“利用、限制和改造”的基本方针，提出“不要四面出击”“又团结、又斗争”的政策，注意团结和保护私营工商业者。然而，社会主义改造基本完成后，党在经济建设指导方针上提出建设高度集中的计划经济体制，实践中强调和追求发展全民所有制和集体所有制经济，全面批判否定私营经济、个体经济，导致非公有制经济成分濒临灭绝，也造成党在非公有制经济领域统战工作进入“真空”状态。[2]这期间，经中央批准，正式成立全国工商业联合会，全国工商业联合会在团结教育广大民族工商业者，实现对资本主义工商业社会主义改造中发挥了重要作用。

以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，坚持解放思想、实事求是，提出以经济建设为中心，开启了改革开放的历程。中国共产党的十二大提出，“劳动者个体经济……作为公有制经济的必要的、有益的补充”[3]20，21。党的十三大报告明确提出：“私营经济......是公有制经济必要的和有益的补充”“中外合资企业、合作经营企业和外商独资企业，也是我国社会主义经济必要的和有益的补充。”[4]32这是党对非公有制经济认识的一次飞跃。与此同时，中共中央批转的《中共中央批转中央统战部〈关于工商联若干问题的请示〉的通知》指出，“对现有私营企业主，不应和过去的工商业者简单类比和等同，更不是要像五十年代那样对他们进行社会主义改造”，要求工商联对个体私营企业代表人士“团结、帮助、引导、教育”[2]，这为统战工作在非公有制经济领域开辟了新的工作局面。

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体坚持与时俱进、开拓创新，我国社会主义市场经济快速发展，经济结构、阶级构成发生新的变化。党的十四大指出：“在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充”[5]21，这为个体经济、私营经济、外资经济等参与市场竞争提供了发展机会，也为加强非公有制经济领域统战工作奠定了基础。党的十四届三中全会后，党总结历史经验，创造性地将之前“个体经济、私营经济、外资经济等”统称为“多种经济成分”概括为“非公有制经济”。党的十五大报告明确提出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。”[6]22由此可见，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”这一重要提法，为加强非公有制经济领域统一战线工作奠定了理论基础和政策基础。

以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持求真务实、真抓实干，提出科学发展观这一重大战略思想。党的十六大报告提出“两个毫不动摇”，即“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”[7]22，23。中共中央颁布《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》提出：“充分发挥工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，就有关问题听取非公有制经济人士的意见和建议。充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，引导非公有制经济人士健康成长。”[8]党的十七大报告再次强调“两个毫不动摇”并提出“破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”[9]25，26。党的方针政策完善了党的非公有制经济领域统战理论，也促进非公有制经济健康发展和促进非公有制经济领域人士健康成长。

以习近平同志为核心的党中央承前启后、继往开来，高度重视统战工作，中国共产党的十八大以来提出一系列重要思想。党的十八大报告继续强调“两个毫不动摇”，并提出“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”[10]21。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 指出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发非有制经济活力和创造力”[11]。党的十九大报告要求继续坚持“两个毫不动摇”，并强调“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和促进非公有制经济领域人士健康成长”[12]21，40。这些重要论断为非公有制经济健康发展提供了广阔的发展空间，为非公有制经济领域人士消除了所有制歧视，极大地激发了他们的积极性和创造力。

二、新时代非公有制经济领域统战工作新情况

目前，党对非公有制经济的指导思想越来越明确[13]，但是新时代下非公有制经济领域统战工作出现了许多新情况、新特点、新问题，这需要我们深入分析与研究。

（一）统战工作对象参差不齐，影响程度提高

改革开放40 多年，非公有制经济领域人员数量越来越多，人员涉及的范围越来越广泛。目前，党的统战对象，既包括传统范围的统战对象如各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、归国留学人员、港澳台同胞、国外侨胞、有宗教信仰的人士等，还包括改革开放后的个体、私营企业等非公有制经济领域人员。非公有制经济领域人员具有新特点：一方面，人员组成具有地域范围分散性、素质多层次性、经济地位相对独立性，他们与工人、农民、知识分子既存在根本利益上的一致性，又存在具体利益的差异性；他们既是劳动者，又不是一般劳动者。随着改革不断深入，这个群体还在补充新的力量，在知识水平、价值观念、政治成份、行为导向、综合素质等方面呈现多样化，总体来说是积极的、健康的、向上的，并将进一步发展壮大。另一方面，他们同时具有追求财富的冒险性、理解政策的局限性、表达诉求的强烈性等特点，这决定了他们是一个十分复杂的利益群体和社会阶层，希望通过参与政治事务来反映、表达、争取、维护自身利益。如果政治参与和政治诉求不能满足，他们可能在现行政治体制之外去寻求反映和满足自身要求、愿望的渠道，这种自发性很可能对政治、社会稳定带来消极的影响，也给统战工作提出挑战。

（二）统战工作日益复杂，解决难度增加

当前，我国社会发生巨大变化，发展进入攻坚期、改革进入深水区，突出表现为社会结构多样化、社会利益多元化。当前非公有制经济领域人士发展经历表明，他们不同于原来的工商业者，也不同于其他统战对象，他们人员数量多、素质却参差不齐，对社会发展、政治制度的认知程度与现实社会都存在不同程度的差距，同时也呈现出社会利益多元化、思想多样化、意识形态复杂化等现象，正是因为新时代非公有制经济领域人士“内部构成、价值观念、思想状况、理想信念、认同感、归属感”[14]发生较大变化，所以整体来说他们对社会的期望值越来越高、政治诉求越来越多、思想越来越复杂、需求越来越多元化。其中有些人受“中等收入陷阱”“西化分化陷阱”“党大法大陷阱”等叠加交织带来的负面影响较严重[15]，对社会存在着一些模糊认识、落后观念和错误想法，这使统战工作难度越来越大。

（三）统战工作要求越来越高，社会关切度更强

新时代下党对统战工作要求越来越高，统战工作担负的争取人心、凝聚力量的根本任务非常艰巨，其工作重点明确、针对性比较强，主要针对专业领域有显著成就、政治上有代表性、社会上有影响力的党外代表人士等。[16]目前，我国非公有制经济领域人士政治参与基于三个层次：一是基于作为普通公民的政治参与；二是基于作为非公有制经济领域人士对社会经济发展的利益性参与；三是基于对国家整体发展关注的理性参与。

但是，当前非公有制经济领域人士参政议政的渠道不十分畅通，突出表现在：一是政治参与的渠道不足，现有的渠道和平台不能完全满足广大非公有制经济领域人士日益增强的政治参与诉求。二是政治参与的引导不够，教育培训针对性、现实性、有效性还不够强，一些非公有制经济领域人士不能正确处理好政治参与和企业发展的关系，政治参与能力有待提高。[17]三是实践中存在着对非公有制企业与公有制企业差别对待、不公正对待的现象，对非公有制经济领域人士合法权益侵害的事情时有发生，如行政执法主体的侵害、审判机关的侵害、中介组织的侵害，等等，这些都给非公有制经济领域统战工作带来困难和障碍。

三、新时代非公有制经济领域统战工作的主要问题

（一）非公有制经济领域统战工作观念与新时代统战工作新情况、新要求不相适应

改革开放40 多年，我国政治、经济、文化、社会、制度等各方面都发生了很大变化，从计划经济体制转型为具有中国特色社会主义市场经济体制。[14]但是，当前的统战工作却仍停留在过去的观念和模式中：一些统战工作人员不十分清楚新时代统战工作对促进非公有制经济改革与发展的作用，没有充分认识加强非公有制经济领域统战工作的紧迫性和重要性，不重视现实社会对统战工作的关切度不断增强的现状，有些部门和人员仍然存在“你发财我发展、你赚钱我收税、你倒霉我不管”的想法，这些已经不适应新时代对统战工作的要求。在当前社会多元化、需求多样化的条件下，从某种意义讲,由于统战工作实质是做人的工作，这就要求从事统战工作的同志要认清形势，确定目标，准确定位，找准位置，落实责任，提供服务。

（二）非公有制经济领域统战工作能力与新时代非公有制经济发展水平不相适应

计划经济体制下，公有制占统治地位，非公有制经济微不足道。改革开放40 多年，非公有制经济发展速度越来越快，已经成为我国经济发展的强劲动力之一，是我国社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济发展的同时也带来了我国经济社会关系的重大调整，阶级、阶层分化重组，社会利益结构深刻变化，由此也对党的统一战线工作带来严峻挑战，统一战线工作内容、方式、对象、定位等发生较大变化。一些统战部门工作人员履职能力和履职水平有待提高，服务意识认识不到位，停留口头上的多，解决实际问题的少，导致在实际工作中对非公有制经济发展重视和支持力度不够。

（三）非公有制经济领域统战工作效果与新时代非公有制经济领域人士的期望值不相适应

非公有制经济领域人士是思想最活跃的群体之一。改革开放40 多年，其队伍构成发生了较大的变化。最初从事个体私营经济活动的一批人文化程度不高，但受地域文化影响，勇于拼搏，敢于冒险；他们思想活跃，社会联系面广，信息资源丰富。目前，非公有制经济领域中在上世纪80年代成长起来的第一代个体户、私营企业主等人士中大多数人陆续退休，而上世纪80年代、90年代出生的一代人开始接班，新生代力量不断加入，由此出现了新社会阶层，突出表现为：目前的非公有制经济领域人员大多数文化程度比较高，有的进入家族企业管理层，有的自主创业。由于成长环境比较优越，他们缺少父辈们吃苦耐劳精神；发达的互联网和信息技术，使他们的思想多元化发展而难以被把握；我国改革开放程度越来越高，他们的思想意识越来越强调自由，他们需要被认同、被承认，需要有话语权、有社会地位，等等。这些都对统战工作提出严峻挑战。然而，统战部门一些工作人员却没有跟上形势发展的要求，没有及时转变观念，真正了解他们的需求、诉求；一些党委或组织部门思想认识不正确，没有真正理解非公有制经济作为国民经济重要组成部分及提高综合国力的作用，政府提供服务不到位等，结果导致政府的权威降低，党的方针政策贯彻执行不通畅，社会公信力下降。

四、新时代非公有制经济领域统战工作的实践探索

（一）树立非公有制经济领域“大统战”理念

新时代下建立具有空前广泛性、巨大包容性、强大凝聚力、可持续发展的统一战线，就要树立大统战理念。非公有制经济领域统战工作是一项长期存在、具有战略意义的工作，“统一思想、凝聚共识”始终是党的统战工作的主题，加强党的领导是统一战线事业蓬勃发展的根本保证。在政治原则问题上，要始终旗帜鲜明、头脑清醒；在践行中国特色社会主义道路上，要始终思想坚定、行动坚决；在过去成绩、现实基础、未来目标、实现途径等多角度上，要积极引领非公制经济领域人士增强政治认同感、目标认同感、价值认同感；在搭建有效服务非公有制经济发展新平台上，要形成联系、帮助、扶持非公有制企业发展新常态。统战工作量大面广、繁重复杂、对象敏感，许多事情涉及多个部门、多个领域，仅靠统战部门的力量是远远不够的，需要各级党委学习贯彻党和国家统战理论和政策，增强运用统一战线法宝意识，善于汇聚各方智慧开展群众工作，真正采取务实举措，研究统战工作重大问题，做好统一战线重要对象的工作，帮助统战部门和各民主党派解决实际困难。积极发挥统战部门对相关领域社会组织的联系服务引领作用，真正把“大统战”意识树立起来，全面推动统战工作再上新台阶。

（二）提高非公有制经济领域人士参政议政能力

非公有制经济领域人员参政议政，有利于完善民主政治体制，增强对国家和社会的认同感、归属感、责任感。一是提高非公有制经济领域人士政治参与能力。对非公有制经济领域人士要有针对性地引导、教育、培训，关注他们政治参与能力，真正做到政治上给予信任、发展上给予支持、政策上给予优惠、服务上给予周全、经营上给予指导。[18]树立“多一个个体户就减少一个贫困户，多一个私营企业主就增加一个纳税人”的意识，真正形成放心、放手、放胆发展非公有制经济的氛围，打造全社会都来关心支持非公有制经济人士的环境，提高他们对国家、民族、社会的责任感。二是实现政治参与规范化和制度化。在推选非公有制经济领域人士人大代表、政协委员时，要坚持标准、认真考核、综合评价、严格程序，做到一个入口、一套标准。[17]同时，开拓多形式、多层次、多渠道的平台载体，实现政治参与制度化、规范化。四是增强非公企业对社会责任的认同。非公企业要懂得现代社会企业的生存，一方面是追逐企业自身利益最大化，另一方面在追求利益的同时要兼顾社会利益、公众利益。统战工作要促使非公有制经济领域中新社会阶层认识到，没有社会提供制度保障，任何财富的生成都是不可能的。鼓励引导他们参与社会救助活动，通过物资帮扶、就业帮扶、资金帮扶、服务帮扶、资讯帮扶等方式参与、关注社会，体现自身价值。三是推进服务型政府建设步伐。转变政府职能，强化服务意识，就要用好、用足、用活、用尽党委政府出台的各项法律法规和方针政策，政府要加大依法行政执法力度，法院要严格依法公正高效审判，中介组织要依据法律赋予的权限开展工作，相关部门要健全完善法律救济机制及拓宽其他救济途径，进一步保障非公有制经济领域人士的合法权益。

（三）提高对非公有制经济领域统战工作力度

目前，非公有制经济领域统战工作内容越来越丰富，任务越来越艰巨，地位越来越重要。非公有制经济发展如此之快，与统战工作密切相关。一直以来，统战工作在服务非公有制经济发展方面发挥着独特优势。一是主体优势。统战工作具有大团结大联合的本质，能够最广泛地调动、凝聚社会力量，可以提供坚强的政治支持，营造团结和谐发展的社会环境。二是机制优势。统一战线包容性强，一直以来发挥民主协商的作用，其机构、社会团体等组织纵横交错、求同存异、兼收并蓄，由此形成强大的合力，工作效果十分明显。统战工作将科学、民主、法治的理念贯穿于统一战线建设的全过程，为非公有制经济领域人士政治参与提供良好的政治环境。三是广泛优势。统一战线有着广泛的工作领域和服务对象，尤其是服务经济领域的空间更为广阔，包括国内、海外、民族、宗教、不同所有制形式等领域行业的人员。统战部门一直发挥工商联的职能作用，拓展工作领域，加大工作力度；发挥他们履盖面广的优势，围绕大团结、大联合的主题；发挥汇聚力量、协调关系、建言献策、服务大局，努力为各项事业发展“减少阻力、增加动力、形成合力”。四是智力优势。统战工作对象具有多领域、多层次、多学科的特点，队伍结构日益优化，整体素质不断提高，凝聚了浓厚的智力土壤。以高校、科研院所为例，这些部门汇集着党外各方面的代表性统战成员，他们文化层次高，信息渠道多，社会关系面广，具有参政议政、民主监督的强烈意识。一些统战成员在国内外也有着广泛的影响，在对外交往、出国讲学、访问考察、引资引智、国际交流等方面具有独特的智力优势，发挥着无可替代的作用。

统战部门发挥好这些优势，可以更好地为非公有制经济服务。根据《中国共产党统一战线工作条例（试行）》提出的“团结、服务、引导、教育”方针，新时代下做好对非公有制经济领域人士（新社会阶层）的统战工作，要着眼于四个方面。

1.团结与交流。新时代下统一战线是做人的工作，首要工作就是团结和交流，根本任务就是争取人心、凝聚力量，要了解掌握他们的现实需求、思想动态、做事风格、面临困境等，走近他们并站在他们的立场，彼此交流、交心、交往，只有这样才能赢得信任、争取人心、汇聚力量。

2.帮助与服务。统一战线工作应着眼于维护非公有制经济人士的合法权益、着眼于引导他们在经济和政治方面准确定位、着眼于团结他们参与政治经济文化等方面的改革、着眼于影响他们增强爱国主义情怀，最广泛团结非公有制经济领域人士；经济方面创造有利于经济发展的环境和氛围，政治方面宣传党的路线、方针、政策。

3.引导与鼓励。改革开放40 多年，非公有制经济发展迅猛，人员构成复杂，年轻一代逐渐成长起来，引导和鼓励变得非常重要。引导他们树立共产主义理想信念，在党的坚强领导下，坚定不移地走中国特色社会主义道路，为非公有制经济发展，尤其是促进非公有制企业在健康有序发展中实现自身价值。鼓励要尊重差异，充分发扬民主，允许社会存在多样性，尽量做好细致耐心的工作，找到共同点和最大公约数，通过交心变“他觉”为“自觉”，真正实现同舟共济，壮大统一战线的奋斗力量。

4.教育与培养。新时代下对非公有制经济领域人士的教育与培养，应该遵循双向“交流”原则，互相“输出输入”，而不是单向的、被动的“输出”或“输入”。着眼于增强对党和政府的信任、企业发展的信心、社会事业的信誉；增强为国干事、为党分忧、为民谋利的责任和担当；增强政治认同、价值认同、目标认同；增强做“爱国、敬业、守法”的社会主义新型企业家和从业人员，充分认识到成为人大代表或政协委员参政议政不是获取利益的渠道、不是打通关节的手段、不是逃避法律责任的护身符，而应该是为国家、为民族、为人民服务的一份责任和荣誉。

（四）提高统战部门队伍建设水平

一是提高政治素质和修养。党的统一战线工作本身具有很强的政策性和复杂性，是政治性极强的群众工作[14]，要求从事统战工作的工作人员要有较高的政治素养、较强的政治敏锐性，要有政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，一切依据党的路线、方针、政策办事。二是加强业务和理论学习。提升统战工作人员的履职能力和水平，要对统战工作人员采取集中培训、自我教育、实践锻炼、企业支持等方式，提升业务水平和理论水平。加强统战干部的业务培训，掌握具体的指导工作业务。认真学习贯彻党关于统战领域的方针、政策、法规及指示精神。将政治学习、理论学习、业务学习同实际工作中的新问题、新情况、新特点结合起来，增强实际工作的原则性、预见性、系统性和创造性。三是树立开拓精神。统战工作要有较强创新意识、协作意识、效率意识，要有较强的与人沟通能力、社会活动能力，具备良好的心理素质和自身人格魅力，增强踏实的工作作风。因此，要进一步把握统战工作的规律性，提高统战工作的主动性，增强统战工作的预见性，探索统战工作的创新性。四是提升团结合作协调能力。上下同欲、上下同心是基本前提，统一思想、统一行动是重要保证。要深入调查研究，了解非公有制经济领域人士的思想动向、政治诉求、心理特征、行为方式等，有针对性地与他们交朋友，广泛开展工作。要认真履行统一战线参政议政、民主监督的职能，充分发挥各级工商联组织桥梁纽带作用，全面贯彻“团结、帮助、引导、教育”八字方针。要积极探索培养非公有制经济领域积极分子的基本条件，如政治标准、组织程序、自身素质、思想条件等，引导他们在政治上、思想上、行动上靠近党组织，减少积极分子队伍建设的盲目性和随意性。