把“六关”盯“两点” 堵住单位或部门经费漏洞

●严朋军

（作者单位：湖北省天门市九真镇财政管理所）

自中央实行“八项规定”以来，各地相继出台了一系列管理办法与措施，加强了对单位或部门经费的管理，在一定程度上控制了单位或部门经费的不合理增长。但在近期对单位或部门的财务检查中，仍发现一些不容忽视的问题亟待引起有关部门或领导的重视，并及时采取相应措施加以解决。

一、存在问题

目前一些单位或部门虽然在账面上见不到诸如生活招待费超标、请客送礼、高档场所娱乐、滥发奖金补贴、领导私人开支公费报销之类的不合理开支，但实际上这类开支依然存在，只不过通过“改头换面”，采取更加“隐蔽”的方式报销了，主要表现在以下几个方面：

一是更换名目。将不合理开支转换成合理开支报销。如在印制表格、信纸等资料时，通过加大数量与提高单价（实际印制数量没有那么多，或实际价格没那么高），虚报开支冲销。因为这类低值易耗办公用品，不太引人注意，时间一长，就无从查证了。

二是基建统筹。在单位或部门的基建项目中冲销。通过巧立名目（有些项目本身是不需建设的项目，就是为了消化一些不合理开支），如维修办公场所、新建职工食堂、院前院内美化等，在项目建设中加大预算，虚报项目开支用于冲销此类不合理开支。

三是转嫁下级。有些开支让下级单位或部门承担，如为避免生活招待费超标，直接将来人来客带到下级单位或部门，由其买单；有些单位与部门利用职权给下级单位或部门多分配一些经费或专项资金，让下级单位或部门虚报开支套取部分资金后用于支付这些不合理开支。

四是政商勾结。一方面，通过利用单位与部门职权，让某些企业承包到工程，从而让这些企业承担一部分不合理开支；另一方面，直接多分配一些专项资金给某些企业，让这些企业为其消化掉一些不合理开支。

五是制度漏洞。一些单位与部门利用财务管理制度上的漏洞，解决一些不合理开支。如一些单位或部门钻公务卡漏洞，让公务卡卡不了公务。通过联系一些关系比较好的餐馆、经销商、企业等，虚设可报销开支名目，用公务卡刷卡套现后用于支付其不合理开支。

二、对策建议

将真实的不合理开支转换成了虚假的“合理开支”，这种行为既有悖于中央“八项规定”的精神，又导致单位或部门的财务信息失真。这些问题如得不到有效解决，必定会产生严重的后果。结合检查实际，笔者认为应把 “六关”，盯“两点”，严监管，不给“聪明人”留漏洞，不让“不规矩者”开后门，才能让这些不合理开支无处遁形。

一是把好预算关。要加强预算管理，对单位或部门的开支年初一定要作出预算安排，然后根据预算来执行。

二是把好决算关。要加强决算管理，聘请专业机构对一些大型开支项目（如基建项目等）资金进行评估，对其开展绩效评价，并出具决算报告。

三是把好验收关。要加强验收管理，单位或部门对大型开支（如购置办公用品、进行基建维修等开支），必须组织专班进行核点验收，经验收合格后才能报销入账。

四是把好往来关。要重点加强对单位或部门拨款往来的管理。主要采取“三查三看”：一查资金批复文件，看拨款的合法性，看是否具备向下级或企业拨款条件与资格；二查资金分配方案，看拨款的合理性，看是否存在向下级或企业多分配款项的问题；三查资金使用情况，看拨款的真实性，看是否存在空收空付套取资金的行为。

五是把好公示关。单位或部门要建立财务定期公示制度，每月将收支在单位或部门的公示栏、门户网站上公开，主动接受单位或部门职工与社会的监督。

六是把好审计关。要定期或不定期对单位或部门的财务进行检查与审计，重点针对单位或部门的经费开支情况，查是否存在异动。盯住“两点”：一是“增加点”，如有的单位或部门将不合理开支变成合理开支后，这些合理开支与以前相比一定会出现明显的增加；二是“减少点”，如有的单位或部门一年的生活招待费、车费等开支少得让人难以置信。把这“两点”作为疑点，可按上述五个方面进行审查，说不定会牵扯出大问题。■