深化“放管服”改革推动长春高质量发展

文/杨刘保 张永新

深入推进东北振兴，推动长春高质量发展，必须优化营商环境，在深化“放管服”改革上下功夫。对此，长春市应抓住机遇，抢占先机，因势而动，在“放管服”改革上进一步深度破题，真正用政府权力的减法换取市场活力的加法，优化营商环境，加快推进投资项目落地。

一、长春市近年来“放管服”改革推进情况

近年来，长春市“放管服”改革工作力度持续加大，先后部署了一系列改革任务，推出了一揽子改革措施。

●深入推进行政审批制度改革，不断优化服务质量

长春市切实落实国家“放管服”改革各项举措，积极营造“亲”“清”新型政商关系，将行政审批项目精简70%，①本级非行政许可实现“零审批”。从2017年7月1日起，涉及17个部门的32证顺利整合为一照一码。②政府部门权力清单已全部完成并向社会公布。探索设立行政审批局，再造审批流程，压缩审批时限。全面铺开“一门式、一张网”审批服务，通过设立综合窗口，实行统一标准、统一受理、统一分办、统一反馈，着力构建新型“互联网+政务服务”体系，打造透明、规范、高效、便捷的网上政务服务平台，畅通服务渠道。长春市政务中心从8个分厅112个窗口缩减到2个分厅30个综合窗口，提高审批效率50%以上。③同时，积极推进并联审批，将“接力棒式”的串联审批进行梳理和流程再造。2016年4月22日，长春市政府常务会议通过基本建设项目全部实施并联审批实施方案，对基本建设项目串联审批所涉及的13个部门及单位、46项审批及管理服务项目实行“一口受理、一次告知，抄告相关、同步审批，一次收费、限时办结”，对前置要件问题采取“容缺受理、容缺许可”新模式。通过实行基本建设项目并联审批，取消部门之间的互为前置，精简申报材料，实行统一联合踏查，将现场踏查由18次整合为2次，建设规划许可申报材料由78项减至21项，施工许可申报材料由67项减至30项，审批时限由过去的302个工作日压缩到51个工作日。④对重大项目建立“绿色通道”，实行领办代办制，确保一个月内完成项目落位。为确保新建、续建项目顺利进场开工建设，长春市还设立了项目监督员，抽调专人分片包干负责项目监督，每周深入施工现场，通过向企业发放项目服务联系卡，实地适时了解最新进展情况，帮助协调解决项目建设中遇到的实际问题。

●积极出台各种配套措施，有效助推市场主体发展和“双创”工作

长春市出台了一系列推动民营经济发展的配套措施，将50项示范区试点改革重点目标分解成107项具体任务，落实到各成员单位和“一区多点”责任单位。⑤2017年，长春市在吉林省内又率先推出科技“创新券”，通过城区科技创新服务平台，免费向科技型企业、创新创业团队发放，企业用“创新券”可以向平台上的检验检测、专利代理、高企认定、上市辅导等服务中介机构购买相应服务，中介机构用“创新券”到政府部门兑现。此举激发了城区科技型企业的创新活力，降低了企业的创新成本。长春市还编制了《全市培育100户创新型初创企业指导性计划》和《长春市关于发展众创空间的实施意见》，在聚才上做文章，不断聚集创业资本和投资者，有效助推了“双创”工作，助推了中小企业发展。

●持续强化法律服务和监督管理，切实树立遵法守法用法理念

首先是强化企业法律风险防控，打造法律服务产品。为企业开展法律体检服务，在双创基地和孵化园区建立入住式法律服务中心等。其次是开展各种形式的助企载体活动，如互联网+预约、法律联系服务卡等，各地呈现出不同特色。再次是恢复建立了涉软投诉举报中心，开通了“长春软环境在线”网站，全面受理企业、投资者和民众举报投诉、意见和建议。同时，通过“双随机一公开”，切实加强监管，有效压缩“寻租”空间。

目前，长春市“放管服”改革工作呈现出抓常长抓的良好态势，正沿着减程序、减时限、减费用，实现审批流程再造、资源整合、数据共享、业务联动的方向发力，在营造干事创业、公开公正、竞进有为的发展环境上频出招数，营商环境不断优化，有效服务了项目建设、招商引资和对外开放，有效推进了投资项目快速落地。

二、长春市“放管服”改革存在的薄弱环节

长春市“放管服”改革工作仍存在薄弱环节。首先是从改革的主体看，既有上级机关放权不彻底的问题，也有下级机关承接不到位的问题；既有监管部门监督不力的问题，也有服务队伍水平不高的问题。其次是取消、放开的权力和事项含金量不够，行政审批和依附于行政审批的各种事项依然较多，同时监管体系不完善，监管手段创新不够，联动机制不健全，存在多头监管、重复监管与监管乏力、监管缺位问题，监管实效不理想；服务与企业的真正需求对接不够，服务能力还需提高，服务的手段和种类跟不上改革的要求，群众和企业需要的公共服务供给不足。再次是从具体审批过程看，审批流程不清晰、审批环节依然较多、办理时间较长、申请要件依然复杂、行政审批办理人员的素质和政务办理水平参差不齐、中介咨询服务机构市场不发达以及服务能力和延伸度不强等。

三、长春市深化“放管服”改革的对策建议

●不断深化行政审批制度改革，改进政务工作

首先，深化文件“立改废”。在制定新政策、新规章、新文件，实现职权事项有据可依的同时，要以与当前“放管服”改革不一致的和年代久远的文件为重点，对其中失效规章、规范性文件、政策性文件进行统一清理和废止，实现规章制度“大瘦身”，切实发挥规章制度在促进经济转型升级、着力放活市场、促进依法履职等方面的重要作用。其次，积极推进行政审批机构改革。加快在县、区设立行政审批局，打破部门分割、各自为政的格局，实现“一枚印章管审批”，真正减少审批事项，简化审批流程，缩短审批时限，提高审批效率，促进政府职能深度转变。再次，彻底理清行政审批流程。由长春市政府牵头，联合发改、规划、住建、房产等职能部门，对全市各项审批事项及审批权限、审批流程再进行全面的梳理评估，对现有的行政审批事项再进行清理，实现行政审批事项规范化、目录化、动态化管理。通过对审批流程实行再梳理、再精简和再改造，并保持动态更新，进一步解决审批程序繁琐的问题，提高审批效率。同时，积极推进“放管服”标准化建设。着力构建审批标准、评价标准、技术标准、服务标准、收费标准、行业标准等各类标准规范体系。由各级政府牵头，在全市编制并真正建立起责任清单、中介服务事项清单、各类证明事项清单、专项资金管理清单、市场准入（企业投资）负面清单、各类行政许可证件清单、职业资格许可认定清单等几类清单并向社会公布。对每个阶段、环节、部门的申请要件进行重新确认，实行要件清单制，建立要件正面清单，减少奇葩要件和重复要件。对于行政审批项目名称、编码、设定依据和电子证照等审批信息与数据，全市要制定并实行统一制式、统一标准，推进“一照一码”营业执照在各领域互认互通。最后，进一步提升政务服务中心窗口服务效率。对各级政务大厅的窗口单位数量、窗口数量、人员数量等基本情况进行统计，认真研究窗口岗位工作情况，调整选派工作能力强、整体素质好的人员到窗口工作，打造高素质政务服务队伍。凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理期限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。同时，探索实行分类审批。可根据项目投资规模的大小，分清轻重，实行分类审批，简化流程。

●不断提升服务质量与监管质量

首先，对各级行政审批办理人员进行定期系统培训。学习国家、吉林省、长春市围绕“放管服”改革出台的各项政策，依法依规做好行政审批工作；学习行政审批事项流程，熟悉所办事项的受理依据、程序、条件、办理期限等内容；学习办理具体行政审批事项所需的规划、财务、法务及其他专业知识。其次，建立投资项目辅导员制度并设置相应岗位。建立投资项目辅导员制度，在投资项目立项审批前对项目主体或单位进行辅导、指导和告知，包括法律法规、政策文件、流程设置、要件提供、表格填报等；各级政务大厅都应设置项目申报辅导员岗位，辅导、指导投资项目主体或单位的材料申报和审批，使投资项目主体或单位争取一次备齐各种材料，一次完成申报审批。再次，依托互联网、大数据，完善网络服务平台。推进完善行政审批网上服务平台建设，行政审批网上服务平台所提供的信息和服务要以访问者的需求为导向，同时也要将政府内部标准化规范化的信息和服务主动提供给访问者；进一步完善政务云基础设施平台，为全市提供集中统一、高效稳定的信息化基础设施；完善投资项目在线审批监管平台等，形成透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制；不断完善政务服务“一张网”各项功能，形成以政务服务中心为主体，网上办理为载体，两者互相融合的政务服务体系，充分发挥“互联网+政务服务”体系的整体服务效能，全力打造数字政府。同时，减少事前审批，强化事中事后的监管。建立企业事前承诺、自主设计施工等制度，减少事前审批；建立部门事后验收、责任追究等制度，强化事中事后的监管，推动投资项目审批从“先批后建”向“先建后验”转变；落实问责制和考核机制，采取定期通报、重点督导、量化考核等手段，督促各部门落实监管职责，对监管不力的部门进行问责；落实技术性审查与行政性审查相分离；积极运用物联网、云计算、大数据等信息化手段丰富智能监管，鼓励开发综合监管系统，使用智能化执法终端，实现监管和执法办案的全程信息化，提高市场监管效能。同时，依法加强对中介咨询服务机构的规范和监管。重点清理政府行政机关利用行政手段指定或变相指定将行政职能转交中介组织办理，行政机关指定或变相指定中介服务，某些行政审批人员在中介组织兼职或领取报酬的行为，从根本上切断行政机关与中介咨询服务机构的利益关系；对中介咨询服务项目进行全面清理和严格管理，没有法律、法规依据的一律取消，对保留的项目要对名称、时限、收费标准等进行统一规范，形成比较权威的中介咨询服务项目、机构及收费目录清单并向社会公布；强化对中介咨询服务机构的监督管理和严格考核，设立举报电话，及时受理举报

投诉，定期对中介咨询服务机构进行监督检查，对出具假报告、假认证等违法违规行为依法严肃查处，制定、规范中介服务管理办法，建立中介服务评价机制，出台中介咨询服务机构信用评价办法，建立中介咨询服务机构信息数据库、行业诚信档案、服务质量档案和“黑名单”制度，对中介咨询服务机构失信行为予以处罚并通报、曝光；坚决打破行业垄断，引入竞争机制。目前，融合了“淘宝”和“超市”的经营管理理念的“网上中介超市”值得进一步推广，项目主体或单位可通过中介咨询服务机构资质、类别等关键词，检索到对口的中介咨询服务机构，双方就服务要求、收费标准等内容进行商定，自主交易。最后，创新监管形式，将与投资项目相关的企业、各类服务机构及从业人员的行为纳入社会征信体系建设。搭建企业信用信息公示系统，将企业信用信息纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作的审批程序，建立跨部门联动响应机制，为守信者开设服务快速通道；设立“异常名录”制度、信用“黑名单”制度和年度报告制度，推动企事业单位、中介咨询服务机构等各类组织建立信息披露平台，对失信者采取联合惩戒措施，接受社会监督；对企业违反规划、产业政策、建设规范、行业标准等规定的投资项目，坚决予以查处并追究责任；对取消和调整的行政审批事项，明确监管责任，制定后续监管措施，发挥行业自律、公众参与、社会舆论监督的作用，营造守规则、讲信用的投资环境。

注释

①数据来源：东北四市市长集体发声回应“投资不过山海 关”.http：//www.sohu.com/a/165945289_115479.

②数据来源：“三变”让吉林省长春市工业逆势上扬、持续向好. http：//www.cinic.org.cn/xy/gdcj/423173.html.

③数据来源：奋斗，让城市生活更美好——长春建设“最具幸福感城市”综述.http：//www.jl.xinhuanet.com/2018-02/23/c_1122439795.htm.

④数据来源：长春市政务服务明显优化 市场活力充分释放.http：//www.jl.chinanews.com/2018-12-28/56830.html.

⑤数据来源：民营经济激发幸福长春新活力.http：//www.ccnews.gov.cn/zcxw/zcyw/201502/t20150211_1389411.htm.