习近平守纪律讲规矩思想的内在逻辑与价值意蕴

文/吴春霞 周多刚

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央深刻总结党的建设经验教训，着眼党的建设的新特点新任务，鲜明提出并全面阐述了“什么是党的纪律和规矩、为什么要守纪律讲规矩、怎样严明党的纪律和规矩”等迫切需要全党回答的理论与现实问题，形成了内涵丰富的守纪律讲规矩思想。

一、习近平守纪律讲规矩思想的内涵

从全面从严治党的战略高度，习近平对党内纪律和规矩的内涵及其关系作了深入阐述。

●论述了党内纪律和规矩的科学内涵及关系

2015年1月13日，在十八届中纪委五次全会上，习近平全面系统概括了党的规矩的基本内涵。其一，党章是须全党遵循的总章程、总规矩。其二，党的纪律是刚性约束。政治纪律是对全党政治方向、立场、言论、行动上的刚性约束。其三，国家法律是全党必须模范遵守的规矩。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。

习近平强调：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”[1]这些论断对党的纪律与规矩的关系做出了判断。其一，党的纪律是“成文的规矩”，是“刚性的、硬性的约束”，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范，主要包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等党内法规，其中党章是党的总章程。按照2016年1月正式执行的《中国共产党纪律处分条例》，党的纪律分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等6项，其中政治纪律是最重要、最根本的纪律。其二，纪律是刚性的、成文的规矩，规矩是刚性的软性的、成文的不成文的纪律的合集，“党的规矩”比“党的纪律”外延更大，这为全党遵纪守规明确了内容。同时，党规党纪、国家法律、社会道德规范等作为党的规矩的重要内容，法律是全体党员和公民的行为底线，社会道德要求高于法律，党规党纪严于国家法律与社会道德。其三，“党的优良传统和工作惯例” 可理解为共产党人应有的理想信念和政治思想觉悟、党在奋斗过程中形成的优良作风（三大作风等）、特定历史时期形成的革命精神（延安精神等）、工作中形成的工作传统和惯例等， 把它加入并强调为党的规矩范畴是习近平重要的理论创新。

●从执行视角提出了“五个必须、五个决不允许”具体要求

党员干部如何才能自觉遵守党的纪律规矩？习近平提出了“五个必须、五个决不允许”。其一，必须维护党中央权威，决不允许背离党中央另搞一套。“五个必须”，第一位的是维护党中央权威，它强调在任何时候任何情况下，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。讲“高度一致”，就是思想上同心，政治上同向，行动上同步。其二，必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力。要维护中央权威，必须讲团结。团结是党的生命，团结不是“结团”。其三，必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素。团结有序就要守纪律、讲规矩，最基本的就是遵循组织程序。中国共产党正是在严格的组织程序下，凝聚成强有力的战斗集体。其四，必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动。守纪律、讲规矩必须加强组织观念，它体现着党员的基本政治品质。党员干部无论职务高低，不跟组织讨价还价，不违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不欺骗组织、对抗组织，相信组织、服从组织，自觉接受组织安排、组织监督和纪律约束。其五，必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。这要求党员干部严格遵守国家法律和党内纪律，用廉洁从政准则严格要求自己，更要严格要求亲属家人、身边工作人员，理顺公与私、民与己的关系，实现小我与大我相得益彰。

“五个必须、五个决不允许”是对纪律与规矩内涵的深入注解，为全体党员干部提出了遵循纪律与规矩的具体要求。

二、习近平守纪律讲规矩思想“主线—重点—灵魂—目标”的内在逻辑

在习近平党内纪律与规矩的诸多论述中，凝结出其守纪律讲规矩思想的内涵与要求，也逐步明晰了习近平纪律与规矩思想的内在逻辑关联。

●贯穿一条主线——实现全面从严治党

习近平守纪律讲规矩思想体现了全面从严治党的根本要求，突出了全面从严治党的问题导向，明确了全面从严治党的着力方向。全面从严治党，“全面”是指党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各个领域，在主体上涉及各级党组织、广大党员干部，尤其各级党组织的“一把手”。“从严”是指标准上要严格，管人、管事、管权等方面的标准要严格，选人用人的标准尤其要严格。习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律”“纪律不严，从严治党就无从谈起”。[2]

全面从严治党若缺少了严明的政治规矩，效果就会大打折扣。在全面从严治党过程中，始终以严格的政治规矩统一意志、统一行动、统一步调、令行禁止。立规要正，守规要严，确立了的政治规矩，必须严格遵守、严格执行、严格落实，执行党的政治规矩不能有任何含糊，不能让政治规矩成为“空口号”“纸老虎”“稻草人”，否则就会形成“破窗效应”。

●强调一个重点——要把严明政治纪律和政治规矩放在首位

在“四个全面”战略布局中，全面从严治党是关键，而严守政治规矩是全面从严治党的“牛鼻子”，要以严守政治规矩推动全面从严治党走向深入。政治纪律和规矩是对全党在政治方向、立场、言论、行为上的刚性约束，是守纪律讲规矩的重点。习近平总书记指出：“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”[3]无论违反哪方面纪律，任其发展都将最终侵蚀党的执政基础，破坏党的政治纪律。加强纪律建设，严格遵守政治纪律与规矩始终排在首位，讲规矩首先要讲政治规矩。纲举目张，要抓住严肃政治纪律和政治规矩的纲，带动严肃其他方面纪律。

党章是立党治党管党的总章程、总规矩，是党具有最高权威性和约束力的根本大法，是全党必须共同遵守的根本行为规范。严明党的政治纪律，必须牢固树立党章意识。共产党员特别是领导干部，要自觉学习党章、遵守党章、维护党章，自觉用党章和其他党内法规来规范言行，无论何时都要坚守政治信仰、立场和方向。抓住严明政治纪律和政治规矩，就抓住了正风肃纪的关键，就能有效推动全面从严治党深入进行，使党组织更团结有力。

●体现一个灵魂——坚持党的领导

中国共产党领导是中国最大的政治优势。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话指出：“办好中国的事情，关键在党。”中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，历史和事实证明，中国共产党是新中国的缔造者，是中国特色社会主义事业的开创者和引领者，是团结带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴的核心力量，只有她有资格、有能力担当中国特色社会主义事业领导核心的历史重任。

确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，是守纪律讲规矩的灵魂所在。进入新世纪，中国面对“三大治理”挑战。一是全球治理。中国作为一个负责任的大国，如何参与全球事务，解决国际难题，体现大国国际责任与担当，避免陷入“修昔底德陷阱”。二是国家治理。如何实现国家治理体系和治理能力现代化，推进“四个全面”战略布局，实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”，避免陷入“中等收入陷阱”。三是政党治理。如何应对“四大考验”和“四大危险”，解决党内治理难题，避免苏共垮台命运。应对“三大治理”带来的挑战，遵循治世先要治国，治国必先治党，治党务必从严的逻辑，要实现全面从严治党，就必须以守纪律讲规矩作保证，纪律规矩的制定与施行必然围绕提升党的凝聚力、战斗力和执行力，更好发挥党坚强的领导核心作用进行。

●实现一个目标——建设纪律严明、步调一致、团结统一的马克思主义执政党

守纪律、讲规矩是中国共产党的显著特点和优势，纪律严明是党带领人民取得革命、建设和改革胜利的法宝。革命战争年代，党团结带领全国人民打败凶恶的敌人，夺取中国革命胜利，靠的是铁的纪律保证。社会主义建设时期，改变我国一穷二白的落后面貌，靠的是严明的纪律保证。改革开放新时代，党要团结带领人民沿着中国特色社会主义道路阔步向前，全面建成小康社会、实现现代化，仍然要靠铁的纪律保证。

只有纪律严明，才能确保全党统一意志、步调一致前进，推进党的事业不断发展壮大，才能引导党员坚定理想信念，并矢志不渝为之奋斗，才能为全党的思想和行为提供规范，加以约束和矫正，防错纠偏，使全党始终沿着理想信念的方向前行。

党和国家“四个全面”战略布局中，全面从严治党是关键，而严守政治规矩是全面从严治党的“牛首”。严守政治规矩为全面从严治党铺路，为全面从严治党树方向、破险阻、聚人心，严守政治规矩推动全面从严治党走向深入。严守规矩核心是为了确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，为了把中国共产党建设成有理想有信念有纪律的马克思主义政党。暗含着全面从严治党主线——严守政治规矩重点——坚持党的领导的核心——建成纪律严明、步调一致、团结统一马克思主义执政党的内在逻辑，系统构建起习近平守纪律讲规矩思想。

三、习近平守纪律讲规矩思想的价值意蕴

习近平守纪律讲规矩思想突出问题导向，把脉解决对策，对于推进党内纪律和规矩建设具有重要的现实指导价值。

●对党内纪律规矩问题的清晰把握

习近平对党内纪律和规矩建设的基本现状有着清醒认识和准确判断，特别是对党内不守纪律不讲规矩的问题及其根源进行了深刻剖析和总结，指出当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。为此，习近平概括出“七个有之”问题：有的任人唯亲、排斥异己；有的拉帮结派、搞团伙；有的匿名诬告、制造谣言；有的收买人心、拉票贿选；有的封官许愿、弹冠相庆；有的自行其是、阳奉阴违；有的尾大不掉、妄议中央。他从不立规矩、不懂规矩、不守规矩、不畏规矩四个方面揭示了“七个有之”的深层根源，并以此告诫全体党员干部特别是领导干部必须站稳“政治立场”。

●对党内纪律规矩建设思路的准确把脉

在对党内纪律问题深入剖析的基础上，习近平党内纪律规矩建设思路体现在六个方面：一是要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置；二是要注重对党员干部的纪律和规矩教育，树立党章党规党纪意识；三是要抓住领导干部这个“关键少数”，领导干部要在守纪律讲规矩上作表率；四是要切实维护纪律和规矩权威，使纪律真正成为带电的高压线；五是要加强制度建设,把各项纪律和规矩立起来；六是要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化监督执纪问责。六个方面的建设思路为遵规守纪实践明确了方向。

●对党内实现遵规守纪途径的明确指向

一是必须紧紧围绕党肩负的历史使命和全面从严治党的实践任务，加强党的纪律规矩建设，坚持制度建党、依规治党，把纪律规矩挺在前面，把各项纪律和规矩强起来、立起来、严起来、长起来。二是要求我们切实加强对党员干部的纪律和规矩教育，领导干部要在守纪律讲规矩上作表率，增强党性修养，牢固树立党章党规党纪意识，把党纪党规变成全党必须遵守的行为准则，转化为广大党员自觉践行的行为规范。三是当前要重点落实好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两项法规，切实履行党委的主体责任和纪委的监督责任，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上，使纪律真正成为带电的高压线。