大竹县网格化服务管理的优化路径探讨

何娇

摘 要：大竹县实行网格化管理以来取得明显成效，大幅提升了政府服务水平，有效地解决了群众所关心的利益问题，切实改善了干群关系，但也存在不足，如网格员工作负担过重，信息化平台建设相对滞后。因此，为了优化大竹县网格化管理，必须进一步优化网格化管理工作相关制度建设，进一步提升网格化特别是农村网格化的工作效率，明确网格化工作职责。

关键词：大竹县 网格化管理 建议

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）02-0-01

自2013年11月启动网格化服务管理工作以来，大竹县秉承便民、利民、惠民理念，紧紧围绕城乡一体、网格化管理、信息化支撑、全程化服务的“一体三化”目标，广泛动员社会力量协同配合和公众积极参与，扎实推进网格化建设管理，全县网格化管理服务实现了“无缝覆盖”。大竹县按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”总体要求，围绕“一体三化”目标，高位推进。在网格划分、平台搭建、网格员队伍建设等方面取得重大进展，初步实现了群众诉求有人听、群众困难有人帮、群众事情有人办、社会矛盾有人调、公共事务有人理的“五有”目标。

一、大竹县网格化服务管理的主要做法

1.建立組织机构，配齐配强工作人员

一是建立领导机构。县委、县政府成立了由县长担任组长，常务副县长和政法委书记担任副组长的大竹县网格化服务管理体系建设工作领导小组，领导小组下设办公室于县综治办，负责网格化服务管理工作的指导、协调、督促、检查，县委、县政府目督办负责统筹监管中心工作。二是配齐配强工作人员。落实县网格化监管中心专职工作人员6名，其中4名平台操作员，乡镇网格管理专职人员50名、乡镇社区网格管理员60名，其中城区网格管理员9名，同时制定了管理流程和工作职责，确保网格化服务管理工作常态化、长效化。

2.合理划分网格，搭建为民服务平台

一是合理划分网格，实现管理的精细化。在尊重社区（村）大格局不变的基础上，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则，综合考虑地理布局、道路走向等因素，将城区9个社区划分为120个网格，每个网格300至500户或1000人以上，并按“一格一员”要求配备一名兼职网格员，该兼职网格管理站管理员9名。50个乡镇划分为3561个网格，每个网格配备一名兼职网格员，该兼职网格员由熟悉当地情况，在当地具有一定代表性的人员担任。二是搭建平台系统。将40个涉及民生的县及部门专门搭建电子政务外网，各单位明确网格专管员40名，50个乡镇、县监管中心、县综治办与40个县级部门互通，并一起实现了与省、市网格化服务管理信息系统联网运行，全县共开通PC终端号109个，配备手机终端170部，精心编织“信息网、责任网、服务网”。从而实现管理服务的无缝隙全方位覆盖，形成了较为全面的网格化管理态势。

3.完善体制机制，深入推进网格服务管理

一是建立健全了县、乡镇、村（社区）、网格四级网格服务管理体系，县委办、政府办制定出台了《大竹县网格化服务管理实施意见》，县综治办制定了网格员管理细则、工作手册，以制度建设促进网格服务管理常态化，形成了长效工作机制。二是纵深推进网格服务管理工作。在2016年基本完成了资源有效整合、责任全面落实、服务下沉基层、覆盖全县城乡网格化服务管理体系建设，逐步实现我县网格化管理工作的整体推进，形成城乡区域全覆盖、服务领域全覆盖。走出一条既符合科学发展，又具有本地特色的新路子，为营造更加和谐稳定的社会环境，为建成新时代繁荣时尚美丽和谐大竹提供有力保障。

二、大竹县网格化服务管理取得的成效

近年来，在县委、县政府的正确领导和统一部署下，各职能部门通力合作，有效协调下，大竹县网格化管理工作取得了显著成效。

1.提升了政府服务水平

网格化的管理服务机制，大大提升了政府服务效果。建立这种网格，形成了“街巷定界、规模适度、无缝覆盖”的管理格局。在网格化，责任网格员扮演着多重角色，既是宣传员，又是信息员，还是代办员。他们宣传政策、了解民情、反映民意、排解民忧，为政府和群众架起了一条沟通桥梁，使得“服务群众零距离”得到体现，能够针对群众真正需要，解决群众急于解决的问题，极大促进了大竹县的和谐稳定发展。

2.有效地解决了群众所关心的利益问题

据统计，我县依靠网格化服务管理信息系统办理民生事项2700件，督促相关部门修复城区基础设施1651处，化解各类矛盾纠纷3356起，排除安全隐患1721处，为民服务1863件。

3.切实改善了干部干群关系

自我县实行整个网格管理体系层级管理和推行“我的网格我的家，平安和谐靠大家”的服务理念以来，网格员几乎每天都在自己负责的“网格”中查民情、访民意、办民事，为老百姓开展政策法规宣传、矛盾纠纷调解等方面的服务，与群众的主动接触明显增加。竹阳镇大众社区居民张声万自编顺口溜“社区建立网格站，网格信息真方便，有事就找网格员，群众办事不麻烦。”这无疑是对网格员真情为民办实事、办好事的最高褒奖。同时，网格内的群众也愿意同干部主动交流，说出自己存在的困难和问题，并提出自身的合理诉求。

三、网格化服务管理工作遇到的困惑

虽然在大竹县网格化实施管理方面取得了非常明显的成效，但是在一定的细节实施方面也有困难。

1.员工负担重，缺激励制度

目前情况来看，网格员由专职人员和兼职人员组成，他们工作任务繁重，但工资较低，与其付出的劳动形成不匹配的结果，这样导致一部分专业人才不愿意担任网格员，负责其工作，在职人员有时候工作心思也不在本单位，总希望找到更好的能带来收入可观的职业，导致人员流失率也比较严重。在调研中还发现，担任农村的网格员多是兼职人员，他们本身由其他工作，加之网格管理工作任务比较复杂，导致对网格管理工作业务不熟练、无暇兼顾网格管理工作，降低了农村网格化管理工作效率。

2.信息化平台建设相对滞后

网格化管理是一种管理模式，其实是数字化管理的一种模式，功能需要更完善，这样才能发挥信息化平台的作用。大竹县将涉及民生事项的40个县级部门以及各派出所、司法所、卫生院专门搭建电子政务外网，确保实现与网格服务管理信息系统联网运行。但在实际运行中出现两个问题：一是当网格员不在事发现场时，就不能第一时间上报信息和采集到现场的图片数据。二是因为各种原因，各部分信息也不能共享，从而导致大量资源浪费。

四、促进网格化服务管理有序发展的思考和建议

1.进一步完善网格化管理工作相关制度

要促进制度的建设，必须要推进限时办结制度、分析研判制度、网格员考核管理办法等的進行，发挥社区第一线的作用，要善于整合资源，最大化实现信息共享；要尽快调研、协调，将职能部门与网格化服务管理信息系统的信息资源形成有效的对接，加快部门联合融动步伐，在一定程度上，解决实际的问题。在完善城区网格服务管理工作举措的同时，全面推进和深化农村网格化服务管理工作，真正实现城乡一体，让网格化服务管理惠及全县群众。

2.进一步提升农村网格化管理工作效率

提高农村网格化管理工作效率，必须用相关制度来协调。一是建立激励机制。县级网格管理服务指导中心要制定严格详细的《农村网格化管理工作管理考核办法》，充分调动网格长及其各级网格队伍工作积极性、创造性。要将考勤、入户、事项录入、处理事项效果、巡查记录和群众的满意度作为考核的重要依据。二是完善监督机制，推进农村网格化管理工作的关键在于如何更好地服务群众，服务的好与差，群众感受最为深刻。因此为了督促网格长以及各级网格队伍真情为民，主动服务，必须让广大村民积极参与到网格管理评定工作中充分发挥其监督作用。

3.明确网格员工作职责，增强服务意识

所有的服务，都是以人民为主，在自己的服务单位内要对人名群众有责任心，积极解决遇到的一切问题，所以我们的网格员一定要工作认真细致，有责任心。而且要进一步明确网格员的工作职责，具体来说网格员主要职责是负责开展政策制度宣传、社情民意收集、入户调查摸排、信息录入更新和协调查理网格内居民矛盾纠纷以及应急事项等。规范事件录入格式。同时，网格员由服务意识，要主动积极地深入群众，为群众多办事、办实事，用服务来推动管理，切实做到“认得到人、进得了门、说得上话、办得成事”。

4.加大宣传，提升群众参与度

推进网格化管理，必须营造良好氛围。各级网格化管理服务组织要充分运用各种舆论工具，大力宣传网格化管理工作的重大意义和具体实施操作办法，用朴实的语言去宣传“什么是网格化”、“谁是网格长”、“网格能干什么”，真正使这项工作大家知晓、愿意参与，教育引导广大群众积极踊跃参与到这项工作中，积极支持，主动配合，逐步形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的局面。

推进网格化服务管理工作室践行群众路线的重要举措，是解决“服务群众最后一公里问题”的有力抓手。我们要不断推进全县网格化服务管理，不断完善工作措施，总结经验，丰富和拓展网格化服务管理的内涵和功能，充分发挥网格化服务管理的巨大作用，逐步形成社会治理齐抓共管的新格局。

参考文献

[1]吴艾玲.城市社区网格化管理的优化[J].中共山西省委党校学报 ， 2015 （4）.

[2]大竹网格化服务管理实现“无缝覆盖” 达州日报 ， 2014（12）.

[3]察民情解矛盾，网格员忙个不停.四川农村日报 ， 2015（1）.