基层组织在推动农村精准扶贫中的作用

贾启红　胡文丽

内容摘要：本文首先通过对农村具体情况和相关资料的研究，分析基层党组织在农村精准扶贫工作开展中的重要地位和积极作用。然后通过对扶贫工作具体执行现状的分析，发现在政策真正实施过程中，影响到基层党组织积极作用发挥的因素以及在实际精准扶贫工作开展中存在的问题。最后针对实际存在的问题，结合基层党组织在促进农村经济发展中的积极作用以及开展工作的有利条件，制定能够促进农村精准扶贫工作开展的有效措施，促进农村经济的不断发展和进步。

关键词：农村 精准扶贫 作用

我国农业人口众多，随着改革开放政策的深入执行，农村经济状况有很大改善。但受到疾病、技术、思维模式等因素影响，很多地区的农村经济还处于较为落后的阶段。如何解决好这些家庭的经济发展问题，成为新时期农村工作的核心。习总书记强调：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”。党的十九大报告再次把扶贫提高到新的战略高度，国家发展进入新时代，原有的扶贫模式和管理理念也随之发生深刻变化。相关部门要求基层党组织积极参与到农村扶贫攻坚战中，因为党支部是群众的“主心骨”，与群众接触最多、对农村致贫原因了解最详细，只有这样，才能找出这些地区致贫的真正原因，“对症下药”，使扶贫工作达到“药到病除”的效果。

1.基层组织在推动农村精准扶贫中的作用

1.1基层党组织在推动农村精准扶贫工作中发挥着重要的政治作用

我国现阶段农村的发展呈现多元化趋势，贫困农民的经济自主权一般较弱，但其也有参与政治的强烈愿望。贫困农民在参与政治方面的态度有较大差别，有人积极参与竞选，有人较激进，也有人较冷漠【1】。故在农村地区营造良好的政治参与氛围是基层党组织的工作重点，基层党组织要发挥出应有的作用，就须引导农村政治参与在制度、法制化的轨道上有序进行，将积极引导农民群众参与政治作为重点工作来抓。

1.2基层党组织在农村精准扶贫工作中发挥着重要的经济作用

在对农村地区进行精准扶贫时，主要的任务就是促进农村经济建设的快速发展，基层党组织在农村精准扶贫工作中发挥着重要的经济作用，要按照生产发展、乡风文明、管理文明的目标带领农村地区进行经济、社会和文化建设，积极推动我国的农业生产现代化发展，想方设法提升农民的收入水平，带领农村地区群众走上共同富裕之路。

1.3基层党组织在农村精准扶贫工作中发挥着重要的文化作用

文化扶贫也会农村地区精准扶贫的重要内容，文化扶贫指的是党组织在精准扶贫工作中，要充分发挥党组织的文化功能，采取有效措施提升农民的文化素质，在农村地区构建和谐的文化环境，促进农民素质的全面提升，推动农村地区文化向现代化快速转型，培育出更加符合现代社会发展需求的新时代农民。

1.4基层党组织在农村精准扶贫工作中发挥着重要的道德作用

随着我国社会经济的快速发展，我国的贫富差距越来越大，不同的社会群体、不同的价值取向以及不同的利益诉求不断分化，导致很多人产生了悲观、焦虑、抑郁等消极情绪，甚至出现道德失衡感，这样的现象会对农村家庭、社会、邻里关系以及农村地区的和谐产生较大的危害。农村基层党组织在精准扶贫工作中，一定要充分发挥道德规范的作用，提升农村基层党组织在农民心中的地位，使农村地区居民能够坚定跟党走，齐心协力将农村地区建设好。

2.农村基层组织精准扶贫工作中存在的问题

2.1党组织宣传教育效果不理想

很多农村基层党组织在工作中对于经济建设的要求比较高，出现这种现象的主要原因是传统的唯GDP论英雄的精神影响较大，导致农村基层党组织为了迎合上级的指示精神，片面要求发展经济，但是农村基层党建内功修炼不够，不能够有效协调党建与经济发展之间的关系，只是简单地将党建作为一张牌挂在一些典型人物身上，没有能够充分利用党建工作来服务于农村经济发展【2】。基层党组织在对党员进行教育时，只是简单传达文件，导致相关政策的学习不到位，不能够充分领会上级文件所传达的精髓，也不能够结合农村地区的实际情况进行灵活运用，不利于党组织工作的开展。

2.2党员没有充分发挥示范带头作用

很多贫困地区的农村经济落后，交通不便，自然条件也非常恶劣，农村单純依靠传统的农业收入很难提升经济水平，在这种条件下，大部分有文化、有思想、有才能的年轻人都选择外出打工，也包括很多优秀的党员干部，这就导致党员在贫困农村地区的影响力大大削弱。留守在农村地区的党员大都是一些年纪较大、文化水平偏低的人，很难带动其他农民的发展。而外出务工的党员又长期居于外地，也没有办法参加农村基层党组织的教育和管理，也无法带动农村地区的发展。有些外物务工人员在获得一定成就之后，都会选择移居外地或者迁往城镇，缺乏足够的入党动机，导致基层党组织发展党员比较困难。

2.3党员干部的领导能力和工作方式适应不了现代社会的发展要求

很多农村地区的“三委”文化水平普遍较低，很多党员适应不了农村地区精准扶贫工作的需求，党员自身文化水平较低导致对精准扶贫方面认识不够准确【3】。部分党员在工作中默守陈规，等、靠、要的思想比较严重，基层党员干部的知识更新不及时，不能够对精准扶贫工作中出现的问题进行及时的解决，在精准扶贫工作中显得力不从心。

3.基层组织推动农村地区精准扶贫工作开展的措施

3.1加强党组织对农村地区的领导，促进农村党建工作的顺利开展

基层党组织要将农村党建工作列入市县乡三级责任清单，真正述出责任，评出压力，上级党组织要经常听取下级党组织的述职，对基层党组织的工作作出评价和建议。基层党组织要充分发挥示范典型的引领作用，带动农村地区精准扶贫工作的快速发展【4】。基层党组织要定期召开领导小组会议，开展抓党建促脱贫工作调查，加强精准扶贫工作成效在年度考核中的比重，完善基层党组织的绩效考核制度，奖惩适度，促进基层党组织精准扶贫工作的快速发展完善。

3.2对党建资源进行优化整合，完善基层党组织建设

基层党组织要按照有利于促进农村经济发展，有利于加强党员根部教育管理，有利于充分发挥基层党组织作用的原则，积极寻求党组织的优化发展方式，促进基层黨建活动的顺利开展。基层党组织要认真贯彻中共中央、国务院关于精准扶贫的政策，加强各个村基层党组织之间的联动，解决农村地区党员数量少，组织功能不全等问题，将各个村基层党组织的力量充分运用起来。基层党组织在进行精准扶贫时，要以党组织书记能力较强的大村、富村为主体，指导临近党组织领导班子较弱，经济发展水平较低的村进行联合组建基层党组织，形成大村带小村，强村带弱村的良好发展机制。基层党组织还要充分发挥乡镇站所的优势，以乡镇站所带动农村基层党组织建设，促进基层党组织资源的优化整合，加强基层党组织资源的优化配置，增强基层党组织在精准扶贫工作中的活力。

3.3完善精准扶贫工作保障机制，增强基层党组织精准扶贫工作的积极性

农村基层党组织要建立活动经费和干部报酬待遇正常增长机制，加强财政转移支付力度，村组织的转运经费要按照农村地区的自然条件、行政村规模、实际工作需求以及经济发展水平等统筹协调，为基层党组织工作的开展提供足够的资金、技术和人力资源支持。上级组织要不断提升基层党组织工作人员的工资待遇，根据基层党组织的人员数量和任务完成情况进行工资发放，实现基层党组织工作人员基本报酬高于当地农民人均收入的目标，提升基层党组织工作人员精准扶贫工作的积极性，防止贪污、腐败现象发的出现。

3.4加强思想政治教育，开展精神文明建设

农村基层党组织在进行精准扶贫时，要加强对农村舆论阵地的占有，向农村地区军民宣传先进的思想文化，让他们自觉抵制腐朽、落后思想的侵蚀。基层党组织要加强社会主义核心价值观教育，加强对农民的优秀传统文化教育，在农村地区营造良好的社会道德氛围，自觉抵制不健康、不文明、不和谐的行为，促进农村地区的和谐发展。

基层党组织在农村地区精准扶贫工作中发挥着重要作用，但是从目前来看，基层党组织在推动农村地区精准扶贫工作中的重要性还没有充分发挥出来，基层党组织在工作过程中，一定要对目前的工作进行总结和改进，增强精准扶贫工作的积极性，提升农村地区精准扶贫成效，促进我国农村地区经济、文化的快速发展。

参考文献

【1】山西省党建研究会课题组，孙大军， 张晓峰.发挥农村基层党组织在精准扶贫中的作用研究[J].中国延安干部学院学报，2017，10（11）：141-147.

【2】陈发水，杨玲，张玲玲，等.发挥农村基层党组织在推动精准扶贫中的作用研究[J].辽宁经济，2016，20（12）：235-237.

【3】提文静.农村基层领导干部在推动精准扶贫工作中的作用研究[J].决策探索（下半月），2018，18（02）：161-161.

【4】郜卫博.农村基层党组织在精准扶贫中的作用研究[J].中共山西省直机关党校学报，2017，12（25）：189-192.

基金项目：此论文为河北省沧州市社科联社会科学发展研究课题研究成果，课题名称：基层党组织在推动农村精准扶贫中的作用研究，（课题编号：2018138）

（作者单位：河北水利电力学院思政部）