经济新常态下社会保障体系发展面临的挑战探究

张景岚 王海燕

[摘    要] 现如今我国的经济建设及发展水平显著提高，同时人们的生活质量也较以往有了非常显著的变化，但从整体上来说，我国的整体经济增长速度呈放缓趋势，虽然中西部地区的经济也得到了一定的发展，但是东部沿海地区的引领作用不再明显，经济发展出现了较大的区域性，进而导致社会保障体系建设受到较大的影响。

[关键词] 经济建设;生活质量;区域性;社会保障体系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 03. 064

[中图分类号] D632.1    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）03- 0160- 02

0      前    言

社会保障体系的发展离不开良好的公共财政。当前我国经济发展速度逐渐减缓，同时社会保障工作在这一过程中也面临着较为严峻的考验，其也会成为影响社会保障体系权威性和有效性的重要因素。故而就有必要高度重视经济新常态对社会保障体系建设与发展的影响，让我国经济体系重新回到最佳状态。

1      新经济常态对就业和劳动关系的影响

现如今，以传统粗放型号投资驱动为导向的经济增长模式，已经无法满足当今社会的发展需求，在这一背景下出现了技术和创新为基础的发展模式，这种模式大大减少了对劳动力的需要，这也是经济发展中的必然，但是其也不利于扩大就业。在长三角和珠三角这种劳动密集型产业聚集区，这种影响尤为明显，传统的劳动密集型逐渐转变为技术密集型，这种变化也减少了生产过程中对人员的需求，因此这也给劳动市场带来了非常大的压力，新进入劳动力市场的人群影响更加明显，导致就业压力进一步增大。对此应采取有效措施不断完善就业服务以及各种社会政策，进而有效避免经济压力影响下就业困难的问题，而新出台的各项政策，则可为新进劳动市场的劳动力提供多方面的帮助。如公租房政策的出台就可有效缓解毕业大学生以及外来人口的住房问题。另外，在发展中从以往的经济型主要转向科技型，这也在一定程度上使劳动力培训以及就业服务工作成为社会稳定发展中的关键要素。

经济新常态也会对劳动关系产生较为显著的影响，经济发展速度放缓后，大量的东南沿海地区流动人口回到了人口输出地，使得东南沿海等地区在发展中会出现劳动力大量流失甚至短缺和劳动力成本普遍上升的现象，该现象对当地多个产业的发展都会产生一定的不利影响。如今我国中西部地区劳动力成本普遍较低，产业发展正处在上升势头，因此具有良好的就业前景。且经济下行会加大不同地区劳动力之间的差别，不同地区由于其自身的特点和发展前景不同，因此其整体的发展情况也各有不同。

从企业劳动关系的角度来说，经济发展的新常态也会给企业的建设与发展造成较大的压力。这种压力一方面来源于企业生产和销售环境整体的状态变化，另一方面也来源于劳动力成本的持续上升以及就业市场竞争的日益激烈。部分企业由于发展环境发生了较大的变化，对劳动力成本进行了适度的调整，这种行为本身就在一定程度上损害了劳动关系。一些企业因为技术工人数量明显不足或内部员工不关注劳资关系的调整，也会对劳动关系构成明显的负面影响。在经济新常态发展的过程中对企业转型提出了更高的要求，若要实现企业转型，就必须要采取有效措施改善劳动关系，进而使企业能够在激烈的市场竞争当中依旧获得有利的发展机会。

2      经济新常态对反贫困和社会保障项目的影响

经济新常态下，市场发展的基本情况对人们的生活质量和生活水平有着十分显著的作用，其对不同层次的人群有着不同程度的影响。又由于社会底层以及贫困群体抵御社会风险的能力较差，所以其更加需要来自社会的支持。在社会发展中，反贫困是非常关键的内容，在过往的经济建设与发展过程中，经济的迅速发展为社会的不同阶层均带来了一定的发展优势，借助滴漏效应可实现经济增长成果向全社会的共享。该效应对民众造成了较为积极的心理作用，同时经济发展的过程中，人们的生活质量和生活水平也得以显著提高，人们能够积极地应对生活中的困难，也能够以自己的实际行动，改变生活中的困境和现状。但是这种理念在经济发展的过程中也会逐渐退出人们的主流思想，故而人们需要更加完善的社会保障，希望政府能够出台更加完善的政策以及社会保障制度，确保人们的物质生活。

当前，在反贫困工作中，我国面临着十分严峻的考验，因此人们也加大了对社会保障制度的诉求。经济下行状态下，公共财政会受到十分显著的影响，同时也限制了政府对公民应承担的义务。现如今，我国经济建设的水平不断提高，并且在发展的过程中，为公共福利体系的建设提供了更加强大的制度保障。在政府工作中能够以民生工作为基础，从而更好地履行政府的职能。

当前在经济下行的状况下，政府财政收入状况会受到较为明显的干扰，对地方政府而言尤其如此。而且房地产企业发展速度的放缓也在一定程度上阻碍了地方政府的财政运行，甚至使其面临着十分严峻的考验，不仅如此，地方政府的社会保障开支和社会福利补贴力度依然在不断扩大，政府在工作中也需要面临越来越大的工作压力，一些地区已经达到警戒线水平。根据相关调查显示，2016-2017是地方政府还债的高峰期。

经济发展速度的减缓对社会保障和社会福利事业的發展有着双面性的影响。首先，经济下行可提高人们对社会保障的需要，而且政府为了满足这一需要也会适度增加社会保障开支，这种行为主要是由于政府有保障民生的责任，最终成功维护了社会稳定，满足了社会管理的基本需求。但是在经济发展中，政府所要面对的重重压力也会对地方财政的发展起到一定的限制作用，其可导致社会补贴和福利项目逐渐减少。所以保证城乡社保体系的可持续发展已经成为建立社会保障制度和体系的基本要求。目前在某些地区的发展中，社户籍保障和社会福利事业经常得不到应有的重视，其也被人们视为一种软任务，在地方财政无法正常运转时，就可能以削减社会福利项目的方式来维持地方财政的正常运转。

3      经济新常态下社会保障的体系发展与目标的转变

经济发展的过程中，人们对社会发展持积极的态度，对生产主义的社会政策以及发展性的社会政策均给予了较大的支持。在经济下行的条件下，人们需要更加完善的社会保障，更加重视社会公平，在这一过程中也在不断地发展和倡导社会再分配等多种理念，希望社会更加包容和开放。经济的发展提高了人们的生活水平，同时也加剧了社会矛盾。社会发展中人们也从以往更加重视经济建设转为更加重视社会公平。现阶段，社会政策讨论的基本议题为社会政治、经济以及文化等多个方面，在发展中从起初的强调社会公平向实现社会公正转变，这也充分证明了人们自身的诉求发生了较大的变化，在社会发展中公正的诉求在不断增强。

对于上述矛盾，我国政府自2006年就开始鼓励和提倡包容式的增长模式，同时在发展的过程中也采取了多项惠民政策，从而达到保障社会稳定发展的目的。2008年至2014年，我国社会保障体系平稳发展，并且在发展的过程中也建立了多个财政项目。之所以会取得上述成绩就是由于经济发展速度的不断加快，中央和政府也能够利用更多的资源来完成民生建设的各项工作之中。另外，在社会政策建设的过程中，应积极带动社会多个企业的建设与发展，努力培养社会组织，从而不断完善社会公共服务体系。

现阶段，养老院、儿童福利院和残疾人福利机构数量越来越多，但是在经济发展的过程中人们也更加深刻地反思了当前的政策路径和基本的发展目标。当前在经济下行趋势的作用下，政策的制定者会更加关注推动经济建设和发展方面，这种变化也影响了政府各项工作的目标的制定，因此在政府工作中，其也更加重视建立积极的就业政策，增强企业的核心竞争力以及提升企业的发展潜力等。

另外，在民生建设的过程中普惠理念的普及速度会有所放缓，这也会对政府日后的发展战略和工作思路产生较大的影响。在以往20年的发展中，我国政府在发展的前期阶段将工作重点放在了经济建设上，而后期则逐渐向经济发展、政治建设、社会发展和文化建设等多个方面的综合性发展转型，也可以说是从单纯追求经济发展向以人为本的原则和目标开始转化。但是当前我国承受着较大的经济增长压力，经济发展与政策之间以及经济建设与民生建设之间的协调和选择都成为政策性目标选择中的重要内容。

基于此，在经济发展的新环境和新形势下，我国需要高度重视就业、工作以及市场等方面的问题，与此同时还要以社会保障来推动名经济建设和完善市场，可采取增加就业的方式来推动就业市场的发展，激活就业市场的活力。但是经济下行的条件下也会对民生建设以及社会发展中的各项事业造成较大的阻碍，其也会在一定程度上影响社会保障体系发展的基本导向和理念。故而在经济新常态背景下，必须以多项社会政策支持劳动力市场变化，从而推动经济的上行进步，此外，在这一过程中也应始终坚持社会政策中最为核心和基本的价值理念，正确应用社会政策，从而真正地实现社会政策中确定的基本目标。

4      结    语

我国经济发展区域不平衡现象较为明显，这也是我国社会保障体系建设中必须要重视的一个问题，同时这也证明我国的经济依然具有较大的发展潜力，其为社会保障体系的发展提供了充分的物质保证。虽然我国在公共财政开支方面存在着一定的不足，但整体情况较好，地方政府社会福利事业发展呈上升趋势，相信这将会促进我国社会保障体系的进一步完善。

主要参考文献

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