刍议强化黑河输水管理?坚决打赢秦岭保卫战

傅柯

【摘 要】 本文分析了黑河渠道管理工作中存在的问题，提出了解决问题的对策和建议：要从政治思想上认识到秦岭生态保护工作的重要性和紧迫性；要分析查找目前秦岭生态保护工作中瓶颈及形成的原因；要依靠坚强的执行、有力的措施，稳、准、严、实、真的工作作风打赢秦岭保卫战；树立终身学习的观念。

【关键词】 习近平；大学习大讨论；黑河渠道；秦岭

根据集团公司统一部署和黑河输水渠道管理有限公司制定的《“贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神 坚决打赢秦岭保卫战”大学习大讨论活动实施方案》，通过开展“大学习 大讨论”活动，采取集中学习、深入讨论的方式，对《党章》、《习近平谈治国理政（一、二卷）》、习近平总书记来陕视察重要讲话、习近平总书记关于秦岭保护系列重要批示指示精神，以及全国、全省生态环境保护大会精神，省、市专项整治动员部署会议精神，全市生态环境保护暨秦岭保卫战誓师大会精神等进行了深入学习和讨论，现结合自身工作实际谈一下几点认识。

首先，要从政治思想上认识到秦岭生态保护工作的重要性和紧迫性。秦岭是中国气候分界线，是国家中央公园和陕西绿肺。秦岭北麓西安段东西长166公里，平均纵深30多公里，面积5852平方公里，占西安市总面积的57.9%。有48个流域面积在7平方公里以上的峪口，15个森林公园，是西安的后花园和城市空气净化器。保护秦岭生态环境，是西安市生态文明建设的重中之重，既是民意所向、民生所系，更是历史责任、现实担当。由于歷史原因和现实利益驱动，秦岭乱搭乱建、乱采乱挖、乱排乱放、乱砍滥伐的现象长期存在，特别是秦岭北麓保护区内违建情况突出。2018年7月15日，在中办督查室关于《秦岭北麓西安境内违建别墅整而未治、禁而未绝的报告》上习近平总书记作出重要批示，要求“由中纪委（监察室）牵头，有关部门参加。首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而未绝的问题”，这充分说明我们有些党员干部在贯彻执行总书记批示指示过程中政治站位不高、“四个意识”不强，消极应付、敷衍塞责，存在慵、懒、散、虚，慢作为、不作为、乱作为的作风问题。针对秦岭北麓西安段违法建筑问题，市委市政府高度重视，明确要求依法严厉打击破坏秦岭生态环境的违法行为。全市上下在王永康书记的带领下坚决贯彻落实习近平总书记保护秦岭系列重要批示精神，全市上下把彻底整治秦岭北麓违建作为向中央基准看齐的现实考题，作为各级党员干部义不容辞的政治责任，本着对历史负责、对人民负责，不搞变通，不打折扣，以坚定的决心、坚决的态度、有力的措施、依法依规加快违建整治，形成打击破坏生态环境行为的强大震慑。

其次，要深入分析查找目前秦岭生态保护工作中瓶颈及壁垒形成的原因。作为黑河输水渠道管理部门，确保黑河输水渠道不受扰动，安全平稳运行是我们的职责。但是，在这次秦岭北麓专项整治行动中，经过前期排查，发现有部分违建别墅处于黑河管道保护区及控制区中，对黑河管道的安全运行构成了威胁。分析产生此种情况的原因：一是作为管理部门没有做好黑河渠道周边建设备案手续的审核和现场勘查，基层管理站没有履行好渠道巡查职责，工程技术科与管理站缺乏沟通联系，不能有效的发现违建行为，给违法别墅建设提供了“空档期”；二是黑河输水渠道工程保护主要依据《西安市黑河引水系统保护条例》相关条款。这些条款订立时间久远，原则性宽泛，不便于操作，没有形成有效的管理体制和机制，且大多数条款都是“限制性”规定，难以约束危害输水渠道安全的违法行为，对违法责任人及违法主体起不到“警戒”作用，缺乏鼓励性规定，难以提高和调动广大群众和非公机构参与管理和保护黑河输水渠道的意识和积极性。三是公安黑河分局、西安市水行政执法支队作为执法主体，渠道管理部门与其之间缺少联动机制。在处理涉及危害渠道安全的违法行为时，与执法部门配合不够，缺少“前期介入、先入为主”的管理思想，在第一时间发现威胁渠道安全的个人及主体时，执法部门未能立即介入，对违法个人及主体起不到“震慑作用”。

再次，要依靠坚强的执行、有力的措施，稳、准、严、实、真的工作作风，打赢秦岭保卫战。一是以制度为抓手，理顺管理体制，搞好部门协调，处理好工程技术科、基层管理站、渠道周边报建项目管理方三者之间的关系，形成《在建工程项目进展流转单》，出台一整套工作流程，真正形成闭环管理，彻底解决周边报建项目监管责任不明确的问题，确保渠道安全；二是可以通过广播、报纸、电视、网络等媒介，大力宣传《西安黑河引水系统保护条例》等法规制度，在全社会范围内形成保护黑河输水渠道的良好风气和意识。同时加强与地铁、电信、市政、规划、天燃气、自来水、污水、城市管理等政府部门的沟通联系，调动各部门的工作积极性，整合各方资源，形成合力，共同推进黑河输水渠道长效管理工作，确保渠道安全。三是积极探索“巡查联动机制”，树立“前期介入、先入为主”的工作思想，配合黑河公安分局、西安市水行政执法支队共同做好渠道保护工作。对渠道违法行为做到“早发现、早处置”，出现一起，处理一起，确保渠道安全。

最后，大学习、大讨论的重要内容是学习，应该时刻不忘学习。一要树立终身学习的观念，活到老学到老，利用休息时间、工作之余，切实做到工作学习两不误；二要会学习，要有学习方法，要有针对性、时效性、切实做到学以致用；三要坚持学习，持之以恒，不浮躁、不自满、在学习中努力增长自己的才干。必须深入系统的学习习近平总书记来陕视察重要讲话、习近平总书记关于秦岭保护系列重要批示指示精神，以及全国、全省生态环境保护大会精神，省、市专项整治动员部署会议精神，全市生态环境保护暨打赢秦岭保卫战誓师大会精神等，全面提高自身素质，以丰富的理论知识武装头脑，在学习中不但要向领导学，还要虚心向身边的同志学，在实践中学习。通过不断学习，深刻领悟思想，更新工作观念，创新工作思路，改进工作方法，全身心投入到秦岭保护行动中，坚决打赢秦岭保卫战，护好渠道供好水。

【参考文献】

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[4] 周丹超，周波.发展生态养殖呵护秦岭绿水青山[j].中国畜牧业，2018（13）.

[5] 陶凤丽.认真学习领会习近平生态文明思想[j].社会主义论坛，2018.07.

【作者简介】

傅 柯（1983—）男，汉族，陕西西安人，硕士，任职于西安水务（集团）黑河输水渠道管理有限公司，工程师，研究方向：水利工程建设与管理.