健康中国2030背景下体育养生小镇发展策略——以安徽省亳州市为例

郝圆圆，盛晓艳

(亳州学院 体育系，安徽 亳州 236800)

体育特色小镇作为体育产业发展的新模式，是推进体育产业领域供给侧改革的实践探索，也是“体育强国”和“健康中国”建设的重要举措。2017年5月，国家体育总局印发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，标志着体育小镇建设工作全面启动[1]。通知明确指出要遵循“因地制宜，突出特色”的基本原则建设体育小镇，促进体育与健康、旅游、文化等产业融合协调发展。体育特色小镇建设为各地区体育产业升级和体育公共服务体系建设提供了新理念、新思路。安徽省亳州市是东汉医学家华佗的故乡，是“国家历史文化名城”和首批“国家级旅游城市”，素有“中华药都”的美誉，中医养生和健身气功五禽戏是区域特色文化的典型代表。以特色体育资源为载体，融合中医药、养生、旅游等产业打造体育养生小镇对促进区域体育产业发展和落实健康中国建设具有重要意义。

1 体育养生小镇与健康中国

《健康中国2030规划纲要》强调要遵循“改革创新”的原则，发挥市场机制作用，加快关键环节改革步伐，形成具有中国特色、促进全民健康的制度体系[2]。《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》指出运动休闲小镇是集运动、休闲、文化、健康、旅游等为一体的全民健身平台和体育产业基地[3]。健康中国理念引领运动休闲小镇的建设与发展，运动休闲小镇是健康中国改革创新的具体表现，是建设健康中国的具体路径。体育养生小镇是运动休闲小镇的一种类型，是以区域特色体育文化和养生文化为基础，以“体育+养生+旅游”为发展模式的产业综合体。

2 发展机遇

2.1 政策保障

2014年以来，我国各级政府相继出台了一系列与体育产业相关的政策和文件，这些文件为体育养生小镇的建设和发展提供了政策支持和制度性保障。2016年7月住建委、发改委和财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，标志着特色小镇培育工作在全国展开。2016年10月，国务院办公厅印发《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，鼓励地方积极培育以健身休闲为特色的服务贸易示范区。2016年10月中共中央、国务院颁布《健康中国2030规划纲要》，要求积极打造具有区域特色的健身休闲示范区和健身休闲产业带。2017年5月，国家体育总局办公厅印发《关于推动体育休闲特色小镇建设工作的通知》，提出到2020年要在全国扶持建设一批汇集人民健康的体育休闲特色小镇。2017年6月安徽省印发《安徽省人民政府关于加快推进特色小镇的意见》，12月亳州市印发《亳州市人民政府关于加快推进特色小镇建设的实施意见》，两个文件分别从省市两级支持体育运动小镇的发展与建设。可见，运动休闲小镇建设与发展得到了国家、省、市三级政策文件的全方位保障。同时，《健康中国2030规划纲要》还具体指出中医养生是健康中国建设的一项重要举措，提出要发展中医养生治未病服务，实施中医药治未病健康工程。因此，体育养生小镇的发展与建设具有完善的政策保障。

2.2 经济保障

安徽省统计局数据显示，2018年亳州市GDP增速达到10.1%，连续两年位居全省第一。居民人均可支配收入18778元，增长10.2%，居全省第一。服务业对经济增长的贡献率达50.3%，产业结构进一步优化，经济发展质量和效益持续攀升。整体经济快速增长为体育养生小镇建设提供充裕的资金支持，产业结构的进一步优化创造了良好的投资环境，居民可支配收入的快速增长提供了广阔的消费空间。

2.3 区位优势

亳州市位于安徽省西北部，地处鲁豫皖三省交界处，素有“南北通衢，中州锁钥”之称，历来是重要商埠和兵家必争之地，区位优势明显。2019年底，商合杭高铁正式通车运营，亳州进入高铁时代。亳州公路客运高铁枢纽站主站房顺利完工。亳州机场立项通过中央军委联合参谋部审核。涡河高等级航道整治顺利开工，淮蒙阜城际铁路、亳蚌城际铁路、亳蒙高速前期工作有序推进。未来几年，亳州市交通将实现公路、铁路、高铁、航空、航运全覆盖，形成互联互通，立体对接，辐射中原的交通运输体系。体育养生小镇以亳州发达的交通网为依托，提高消费者出行效率，提高消费者周末游、假日游的体验感。

2.4 文化优势

文化是特色小镇的灵魂，是特色小镇的核心内涵。丰富的旅游资源和独特的体育文化是健康养生小镇可持续发展的基础。亳州历史文化底蕴深厚，是首批国家级旅游城市和国家历史文化名城，素有“中国武术之乡”“中国长寿之乡”“中华药都”等美誉。以中医药、药膳为代表的中医养生文化，以五禽戏、晰扬掌、陈抟老祖心意六合八法拳为代表的民族传统体育文化驰名中外。亳州养生文化历史悠久，源远流长。老子“人法地，地法天，天法道，道法自然”和庄子“清净、无为”等思想为亳州养生文化奠定了深厚的哲学基础[4]。亳州市是汉代医学家华佗的故乡，他编创的养生健身气功五禽戏流传至今，是中医养生的经典，现已成为国家级非物质文化遗产。得益于灿烂、悠久的养生文化，亳州市80岁以上老人达到1.4%以上，被中国老年学学会认定为“中国长寿之乡”[5]。因此，亳州市立足于中医养生文化，以独具特色的民族传统体育文化为载体，融合中医、旅游、休闲等产业协同发展，打造体育养生小镇具有显著的优势。

2.5 技术人才优势

高水平的专业技术人才队伍是建设体育养生小镇的人力基础。目前，亳州市大中专院校均开设了体育与养生相关专业，其中亳州学院体育系开设了运动康复一个本科专业和体育保健与康复、社会体育两个专科专业，亳州职业技术学院药学系开设了护理、中药学等专业，亳州中医药学校开设了康复技术等专业。各层次院校为体育养生小镇提供了大量的高素质专业人才，是小镇发展的人力资源优势。亳州市华佗中医院是安徽省中医发展战略的重要建设单位，以传统医学、传统疗法为根本，以“治未病”的医疗服务理念为人民群众提供养生、康复、医疗、保健等服务。体育养生小镇可以依托华佗中医院等专业机构资源，聘请相关专家为体育养生小镇游客提供健康养生服务。走访亳州市体育与文化旅游局获悉，目前，亳州市已有社会体育指导员7490人，其中国家级社会体育指导员36人，一级422人，二级1614人，三级5418人，平均每千人拥有社会体育指导员7人。在亳州市社会体育指导员培训班中，健身气功相关内容的培训占很大比例。聘请亳州市优秀社会体育指导员，以健身气功指导为手段，开设健身气功体验活动和健身气功养生服务，为体育养生小镇打造特色、优质的核心服务产品。

3 发展挑战

3.1 经验不足

2016年下半年《关于开展特色小镇培育工作的通知》和《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》文件相继出台，标志着我国体育特色小镇建设工作正式在全国展开。经过近三年的探索与实践，全国各地体育特色小镇数量和规模都在不断扩大，但尚未产生一个运营成功、收益显著，且具有代表性的体育特色小镇[6]。虽然可以借鉴欧美国家特色小镇成功的建设模式和比较成熟健全的运营机制，但如何结合自身实际情况为我所用，还需要更多时间的探索与实践。

3.2 复合型人才匮乏

体育养生小镇的建设与运营是一个巨大的系统工程，需要旅游、管理、体育、养生等多学科交叉型人才。虽然亳州市体育养生专业技术人员优势明显，但具有体育养生技能和管理运营能力的复合型人才匮乏，这在一定程度上制约了体育特色小镇建设的进程。

3.3 旅游综合效益不高

体育养生小镇的建设与运营需要体育与旅游等产业的深度融合，亳州市旅游业的发展在一定程度上决定着体育养生小镇的发展高度。虽然亳州市旅游资源丰富，但受旅游景区普遍规模较小且位置分散、旅游市场开发深度不够等因素的限制，亳州市旅游主要以一日游、两日游为主，旅游业综合效益不高，传统旅游业对体育养生小镇的带动作用不明显。

4 亳州市体育养生小镇发展策略

4.1 明确定位和突出特色

体育养生小镇属于体育特色小镇的范畴，是体育特色小镇建设的一种形式。特色是体育特色小镇的核心，也是体育养生小镇建设和发展的核心要素。体育养生小镇的特色是“体育+养生+旅游”，以此区别于其他体育特色小镇。亳州市体育健康小镇是以体育养生为主题打造的具有区域独特体育养生文化内涵，集运动、休闲、养生、旅游、娱乐等多功能为一体的空间区域、全民健身服务体系和体育产业聚集区。

4.2 政府支持和市场运作

《关于推动体育休闲特色小镇建设工作的通知》明确指出体育休闲特色小镇的建设要坚持“政府引导、市场主导”的基本原则。亳州市政府要在政策保障、基础设施保障、平台搭建等方面为体育养生小镇建设提供支持，例如提供土地、税务等方面的政策优惠。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据亳州市现实情况，选择合适的市场运作方式，可供选择的市场运作方式有PPP融资、省市共建、互联网+等模式。

4.3 区域协同发展和地方高校合作

在亳州市体育养生小镇的规划、建设中，要深刻理解和体现“长三角一体化”、“中部崛起”、“皖北振兴”等区域发展战略，以国家发展战略理念指导体育养生小镇建设。在区域战略框架内寻求区域合作，实现区域协调发展。高素质人才是体育养生小镇核心竞争力的重要体现。亳州市体育养生小镇建设与运营要主动向亳州学院、亳州职业技术学院等地方高校寻求合作，充分利用地方高校的优质人力资源。

4.4 挖掘亳州市的传统体育文化和养生文化

近年来，全国兴起体育特色小镇建设热潮，但发展模式单一，普遍存在特色不突出、定位不明确和缺乏内涵的问题[7]。五禽戏、晰扬掌、陈抟老祖心意六合八法拳等亳州特色民族传统体育文化和中医养生文化是亳州千百年来的文化积淀，凝结着亳州人对体育运动和益寿延年的独特认识。亳州市体育养生小镇充分挖掘民族传统体育和养生文化，一方面可以开发特色文化服务产品，通过表演和体验的方式吸引消费者，实现经济效益，另一方面也可以利用体育养生小镇平台促进传统体育文化和养生文化的继承和发扬。

5 结语

体育养生小镇是体育特色小镇的一种发展类型，是因地制宜、突出特色建设体育特色小镇的实践探索，也是实施健康中国战略，建设具有中国特色、完善全民健康制度体系的实践探索。独特的区域特色民族传统体育文化和中医养生文化，健全的政策保障、显著的区位优势、大量的专业技术人才为体育养生小镇提供了良好的发展机遇。体育养生小镇建设需要政府的政策引导和切实的运作模式，充分挖掘民族传统体育文化和中医养生文化，突出地方特色，寻求区域协同发展和地方高校合作，坚持“体育+养生+旅游”的发展定位，以体育养生为主题打造的具有区域独特体育养生文化内涵，集运动、休闲、养生、旅游、娱乐等多功能为一体的空间区域、全民健身服务体系和体育产业聚集区。