企业安全文化发挥主导作用的思考与实践

2019-03-15赵晓华

安全、健康和环境 2019年6期

赵晓华

(中国石化管道储运有限公司，江苏徐州 221008)

企业安全文化可以细分为理念、制度、行为和物质文化等4个组成部分。在实际工作中，部分基层企业尽管开展了安全文化建设，但由于种种原因忽视了安全文化主导作用的发挥，导致了安全文化的实践与安全管理工作存在“两张皮”现象，影响和制约了安全管理长效机制的形成。因此，在深化安全文化建设的基础上，大力推进安全文化主导作用的发挥，将企业奉行的安全文化理念转化为员工的思维和行为规范，是当前石化基层企业需要着力加强的内容。

1 安全文化主导作用及其表现

安全文化主导作用，一般是指安全文化理念得到了广大员工的集体认同，安全规章制度得到了严格的执行，企业安全管理的全过程是贯穿员工安全行为的全过程，企业发展的全过程是贯穿文化的引领、助推和保障作用的全过程。

1.1 安全文化发挥主导作用的具体表现

a)绝大多数员工接受并认可安全文化所倡导的理念、规范和要求，对理念传递的价值有感知、有实例印证并形成认同，自觉推崇倡导那些遵守和维护安全文化要求的行为，自觉抵制反对那些违反安全文化理念要求的行为。

b)在无人监督的前提下，习惯性地自觉执行规定。对安全规章制度不需要通过上级对下级的命令来执行，不再依靠人为监督，对偶发的违规情况能够及时认识错误，自觉修正。

c)安全文化的影响力不只局限在生产、安全、文化建设等部门或专业线条，而是对上至管理层、下至操作层的全员产生影响、发挥作用。

d)安全文化核心内容具有可延续的文化价值，具有强烈的继承性和稳定性，能够始终在企业的发展中得到传承和发展，而不是随着最高管理者的变更而变更。

e)安全文化的传播不再主要依靠媒介传播，而是依靠人的行为传播，这种源自行为的传播对员工的影响更直接，更有效，安全文化的正能量在行为传播中不断被印证。

f)在安全文化的践行中，围绕其核心价值理念能够衍生出更多的子理念，文化的触角不断延伸和拓展，以安全文化为核心的企业文化逐渐形成体系，能够指导更多领域和专业线条的工作。

1.2 安全文化未能有效发挥主导作用的具体表现

a)安全文化理念没有得到广大员工的认同。对上，没有进入管理层的决策范畴；对下，没有进入员工的行为约束，仅局限于企业文化部门内部循环。

b)建设过程和实施过程分离。安全文化理念提炼出来后，停留在口号阶段，没有使之故事化、人物化。员工只是单纯地会背诵其条款，但不理解其涵义，更谈不上在工作中践行。

c)制度建设没有和安全文化理念的提炼和宣贯实现同步，员工在执行上出现偏差，工作中安全行为与安全价值观不一致或者制度的执行完全依赖于行政的命令。

d)安全管理中“头痛医头、脚痛医脚”的现象仍然存在，被动“救火式”的安全管理模式尚未得到有效改变，长效的、确保本质安全的安全管理机制没有形成。

2 推动安全文化发挥主导作用的具体做法

管道储运有限公司管理7 200多公里管道，途经14个省、自治区和直辖市，点多线长面广，跨江、涉水管段多，输送油品特性不一，造成安全管理压力大，风险高。为确保安全生产，管道储运有限公司从发挥安全文化的主导入手，注重宣传教育、完善制度建设，推行领导干部带头、实施标准化管理，加强监督检查和激励问责，为实现安全环保的目标提供了有力保障。

2.1 推动安全文化发挥主导作用，宣传教育是前提

发挥安全文化主导作用，要抓住思想上、认识上、观念上的关键问题来推进。一是征集安全建议。以思想和作风转变为先导，组织开展全员安全大讨论，引领全体员工“跳”出原有的小圈子，重新审视安全理念、安全制度、安全管理、安全文化等方面的不足，梳理思想观念、体制机制、作风建设和应急管理等方面的问题，逐项落实责任单位和责任人进行整改。二是开展安全宣讲。组织领导到基层单位，开展以安全生产为主题的宣讲；利用班组、岗位等安全文化的前沿阵地，进行班前安全提示、班中安全告知、班后安全总结等，在潜移默化中促进员工对安全理念的理解。三是组织案例宣传。利用宣传栏、展板、微信、QQ等宣传途径和载体，用身边发生的事故案例警示、提醒员工，启迪和教育员工遵章守规的自觉性，变理念为自觉习惯养成。四是推广安全警示。在工作现场、班组岗位、施工场地等处设置和悬挂各类安全警示标牌以及各种以安全为内容的警句、企业安全生产方针、目标、企业取得的成绩等，逐步形成安全警示体系。五是组织安全活动。组织“安全生产月”、“反三违”宣传、“我为安全作诊断”、“识别大风险”、“平安管道”建设等活动，帮助员工认真细致地分析和评判风险隐患与违章作业的危害性，使广大员工增强对安全生产的渴望。

2.2 发挥安全文化主导作用，制度建设是根本

安全文化主导作用的发挥，离不开各项HSSE管理制度的支撑。建立完善的HSSE管理制度、可以量化执行考核机制，对推进安全文化作用的发挥，解决“头疼医头、脚疼医脚”的问题十分重要。一是企业高层管理人员参与策划制度体系架构和建设思路，对各阶段工作的开展提出具体意见；二是动员全体员工梳理、对标企业的HSSE管理制度，参与HSSE体系管理手册的编写，把安全文化渗透到每一项规章制度、工作规范、标准和要求当中；三是依据上级HSSE管理体系和制度清单，制(修)订生产安全风险、隐患排查治理、承包商安全监督管理等制度，颁布基层班组标准化建设、施工现场标准化管理和高风险作业使用检查等技术手册；四是组织全员编写HSSE责任清单，确保责任清单内容符合岗位实际，易于执行和量化考核；五是对制度的执行考核作出明确规定，达到规范化执行、日常化考核的要求，使员工在从事每一项生产活动时，都能够感受到安全文化在其中的引导和控制作用。

2.3 推动安全文化主导作用的发挥，领导带头是关键

以“转变观念、提高素养、培养习惯”为主线，通过领导的模范带头,引领员工践行安全理念，改善行为安全，改良现场安全条件，实现以安全文化建设强化安全管理，以安全管理提升安全文化品质的目标。一是组织好党委中心组对习近平安全生产重要讲话和生态文明重要思想的学习，把学习体会落实在具体工作中，通过带头学、带头讲，自觉成为安全文化理念的践行者和传播者，在工作中牢记“四个让位于”(当利润、产量、进度、成本等与HSSE要求发生冲突和矛盾时，都必须让位于HSSE)、“四个不动摇”(任何时候都要坚持安全生产、节能减排、环境保护和绿色低碳不动摇)和“三个凡是”(凡是HSSE需要的投资一分不少，凡是不符合HSSE要求的事一件不做，凡是以牺牲HSSE为代价、污染和破坏环境带来的效益一分不要)的HSSE工作要求，将HSSE工作作为一切工作的前提和保障，形成以上率下、推动安全文化发挥作用的良好风气。二是组织领导干部驻点工作。抓住基层单位安全发展这个关键，组织处级以上领导干部，选取困难较多、安全压力较大的单位进行为期一个月以上的驻点。驻点期间，领导干部带头组织安全文化理念的专题学习，带头宣讲企业面临的安全形势任务和目标责任，带头组织员工对安全规章制度的执行进行自查、分析和改进，带头与一线员工谈心谈话，带头参加岗位值班和徒步巡线，带头参加驻点单位的交接班会、讨论分析该单位存在的主要问题，带头参与技术攻关、设备改造等生产经营任务的实施，带头推动该单位难以推动的重点工作，以看得见的行动、听得到的声音推进安全文化作用的发挥。

2.4 推进安全文化主导作用的发挥，标准化管理是途径

石化基层企业在多年的发展中安全制度越来越完善，安全管理越来越严格，安全装备越来越先进，但不安全事件还是时有发生。究其原因，是基层单元缺乏对作业现场和作业过程的标准化控制。因此，应将安全文化相关理念及其要求体现和应用于基层的标准化管理之中。一是交接班管理标准化。制定《标准化交接班指导手册》，将岗位安全职责、设备工艺参数及风险点管控措施纳入交接班内容，严格执行监护交接程序，按照“十交、五不接、六不交”原则，值班干部督促做好班组工作及设备运行情况的一对一、点对点交接。二是巡回检查标准化。有效巡检是及时发现和处置安全隐患，保障生产安全的重要环节。从巡检线路规划、巡检方式整合、问题发现反馈和问题处置等各个环节，建立标准化管理流程并将岗位巡检工作纳入员工月度绩效考核。三是工艺操作标准化。编制“设备操作确认单”，做到操作标准化、程序规范化、记录表单化，有效避免误操作，确保设备设施的安全平稳运行。四是设备维保标准化。以“检测监测优先，维护保养先行”作为设备维护保养理念，将传统的设备承包负责制与预防性检修、定期性检修、状态性检修相结合，实现岗位工作职责和设备维保工作程序的标准化管理。五是视觉识别标准化。对生产区区域及功能标识进行统一，做到设备区标牌规范一致、参数齐全，功能标识做到规划合理、指示明确，使员工对生产区规划和设备基本情况一目了然。对设备标识、承包标牌进行统一规范，在设备的醒目位置设置标牌标识，将设备承包责任人、运行状态、操作要求、注意事项等进行标注，使员工在巡回检查和维护保养时有规可依、有据可循。

2.5 推动安全文化主导作用的发挥，监督检查是手段

将安全管理的职责落实到生产全过程及每一个工作岗位，形成一级对一级负责和一级对一级监督的管理模式，是推进安全文化主导作用发挥的手段。一是拓展安全检查监督主体。安全检查和监督的实施者不能局限于安全部门人员或管理人员，基层班组员工特别是长期工作在生产一线的技术工人，对工作环境、设备运行、安全防护的了解更全面，实践经验也更丰富，参与到各类安全生产检查中，所看到的问题和所提出的见解更适合保障基层生产安全的需要。吸引他们参与安全检查、批评、监督，认真听取他们的意见和建议，不仅是对员工安全生产权益的保护和尊重，也能促使他们在检查监督的过程中提高对危险、危害因素的识别能力。二是加强员工行为安全的自我监督检查。行为安全的监督检查是危险源分析控制、风险评估与实施降低风险措施的重要环节。任何监督检查都不能做到全方位实时进行，只有自我监督检查，才能贯穿安全生产的全过程。员工行为安全的自我监督检查需要建立在对安全文化理念的充分理解、对规章制度的严格执行、对安全技术的充分掌握基础之上，其实施过程就是促进安全文化主导作用发挥的过程。

2.6 推动安全文化主导作用的发挥，激励和问责是保障

对“低老坏”问题顶格处理、严格追责问责，对管理到位、效果明显的进行奖励，是推动安全文化主导作用发挥的保障。一是建立考评制度。制定相应的立功授奖管理办法，划分奖励等级，确定奖励标准，在门户网站设立专题活动平台，表彰发现重大隐患的员工和提出优化生产方案的站队，大力宣传先进人物及事迹，树立典型人物及标杆形象，能够充分调动和激发员工的积极性。二是完善安全责任追究和事故管理制度。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，从有利于安全的总体要求出发，明确各级领导干部的安全承包点，制定各个岗位的安全责任清单，修订各岗位安全职责，按照“四不放过”原则，对隐患排查不彻底、异常事件报告不及时、安全管理不到位等现象加大问责力度，形成震慑效应。