基层党组织高质量发展路径探析

课题组

（中共安徽省委党校（安徽行政学院），安徽 合肥 230022）

从党的建设质量的时代禀赋入手，高质量建设党的基层组织必须全面理解和准确把握党的十九大报告关于党的基层组织建设的新目标、新蕴意、新定位的重要阐述，从中凝练概括出民之所盼、政之所需、党之所求为发展指南。高质量发展观体现了全党对党建工作应然状态的探求，但是，当前基层党建发展中存在一些突出问题不容忽视、亟待解决，不然会成为高质量发展的制约因素。推动顶层设计和基层创新良性互动、有机结合，质量这条生命线始终秉持在习近平总书记的基层党建思维轮廓中，从中判断，以上率下推动责任落实，全面覆盖发挥整体效应，分类量化完善标准体系应是基层党建高质量发展的合理、科学、可行的践行路径。

一、基层党组织建设高质量发展的时代禀赋

习近平总书记在党的十九大报告论及加强党组织建设时指出，“……把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”［1］65。深刻把握基层党组织建设的时代蕴意和目标定位，也就意味着基层党建高质量发展必须纳入人民利益、社会发展、党的建设的全局高度来考量。

（一）推进基层党建高质量发展是聚民心、惠民生，坚持以人民为中心的价值取向

习总书记在不同场合对“以人民为中心”重要思想的深入阐释，除了秉承人民群众创造历史的唯物史观外，还充分体现出新时代执政党做好一切工作的价值取向和根本标准。鉴于此，基层党组织高质量发展与人民利益间的关系，必须从政治和发展的两个视角剖析人民的主体地位、发展依靠谁、为了谁等一系列问题。

从政治视角分析，把“以人民为中心”的发展思想贯彻到基层党建高质量发展过程中，是新时代一项重大的政治任务。其一，以人民立场为根本政治立场。“人民立场这个根本政治立场始终如一”的重要理论贯穿于马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系。在习近平总书记的重要讲话和党的文件报告里，党和人民关系的论述尤为显现。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调，“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志”［2］。在纪念马克思诞辰200周年大会上，他指出，“马克思主义具有跨越国度、跨越时代的影响力，就是因为它植根于人民之中……”［3］。综合理解这两句话，中国共产党作为马克思主义执政党，就是要坚持党性和人民性相统一，坚持民心是最大的政治，以此赢得广大人民群众的支持。其二，以政治教育厚植为民理念。从此前围绕基层党组织开展的学习教育来看，如党的群众路线教育实践活动就是基于全心全意为人民服务这个根本宗旨，群众路线是党的生命线这个根本路线。“两学一做”学习教育是在划分党支部为基本单元的基础上，组织党员集中学习，以学促做、以知促行，用党的理论加强党性修养、重塑党员形象，驰而不息地促进广大党员站稳政治立场、把准政治方向、提升政治自觉作为基层建设的首要任务。可以说，在新的历史条件下开展的政治教育活动，其人民观政治观的发展脉络与马克思主义关于坚守人民立场的思想高度契合。其三，突出政治功能，加强政治建设。各级党委和组织部门应把基层党组织政治建设摆在首位，从贯彻落实党的政治路线开始，立党为公、执政为民，正如《共产党宣言》所说：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”［4］。同样，为民的同时也要导民，综合考虑政党属性和基层党组织的特点，通过政治社会化和政治传播等途径，以便影响、整合民众的政治意愿，从而取得让民众追随的效果。

从发展视角分析，把“以人民为中心”的发展思想贯彻到基层党建高质量发展过程中，是新时代一项重大的民生工程。习近平总书记首创将群众路线与改善民生水平、全面增强执政本领结合起来，这不仅是我们党在增强群众工作本领中形成的重要启示，也是对“历史活动是群众的活动……‘在这些活动中’，‘重要的’仅仅是‘一种思想’”［5］的马克思恩格斯论断的时代演绎。宏观层面，人民群众作为改革、发展、创新的主体，由此治国理政全部活动也属于人民群众实践活动。人民利益至高无上，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，习近平总书记强调，“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权的试金石”［1］44-45。言下之意，党的工作和各项社会事业要靠人民去检验。微观层面，党的全部工作和战斗力都下沉在基层党组织，加深基层党组织、党员干部与人民群众的血肉联系，汇聚起新时代的磅礴之力，就能增强党的创造力和战斗力，其高质量发展的价值归属在于实践运用“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”［6］的为民情怀。能否解决人民群众普遍关心的突出问题，基层党建高质量发展过程中，集中体现的政治素质优、政策执行好、带富本领强、为民服务实、工作作风硬，正是坚持以人民为中心的价值追求。

（二）推进基层党建高质量发展是攻弱项、补短板，促进经济社会发展的有力举措

习近平总书记2014年10月在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调，“全党同志要更加紧密地团结在党中央周围，一心一意谋发展，聚精会神抓党建”［7］。要深度掌握党建与发展的辩证关系，深入理解基层党建在经济社会发展方面的促进作用；需要学懂弄通两方面内容：一是搞清楚党建与经济建设关系的立论依据，二是弄明白新时代基层党建高质量发展的内涵指向。

首先，搞清楚党建与经济建设关系的立论依据。也就是说，为什么推进党建高质量发展，就能促进经济社会发展。针对这个问题，邓小平曾一针见血地指出，“经济建设这一手我们搞得相当有成绩，形势喜人，这是我们国家的成功，但风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义呢？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界”［8］。整治这个问题，坚持两点论和重点论相统一，邓小平提出了一系列“两手抓，两手都要硬”的方针政策。新时代，我们党要承担解决“美好生活需要”与“不平衡不充分的发展”的社会主要矛盾，习近平总书记在2014年就指出，“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”［7］抓党建促发展，坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止“一手硬、一手软。”从这个意义上说，推进基层党建高质量发展，就是要“站位高”“托底实”，把各条战线、各个领域、各个环节的党建工作抓具体、抓深入，充分发挥党建工作对经济发展的促进作用。

其次，弄明白新时代基层党建高质量发展的内涵指向。一方面，基层组织建设高质量。以提升组织力为重点，不断增强基层党组织的政治引领力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根。推进“两个覆盖”，据相关数据统计，较之接近于全覆盖的机关事业单位和国有企业，目前“基层党组织在非公企业和社会组织的覆盖率仅为73.1%和61.7%”［9］。因非公企业组织和社会组织是经济社会发展的新生物，力促其在经济发展和社会建设发挥出最大效能，且必须加大组建力度，扩大党的组织和工作覆盖。另一方面，党员队伍建设高质量。着力推进党员干部建设高质量发展，自2013年实施发展党员总量调控以来，“党员总量稳中有升，发展党员质量进一步提高，基层党组织带头人队伍建设不断加强，党员队伍结构进一步优化”［9］。“以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才”［10］。通过“人”的高质量建设引领经济社会全面发展，是高质量建党、强党的重中之重。

作为一个拥有457.2万个基层党组织和8 956.4万名党员［9］的世界第一大执政党，提高党的建设质量，抓好党建促发展，从结构上进行功能分析、内涵定位，既隐含了基层党组织在经济社会发展中的弱项和短板，又明确了基层党建高质量发展指向的具体内容。

(三)推进基层党建高质量发展是高标准、严要求，落实全面从严治党的现实需求

高质量的基层党建工作是全面从严治党向纵深发展的有效载体，相比党内高层、中层，基层党组织有效落实全面从严治党，要着眼于发展的现实需求，要准确理解全面从严治党战略思想为基层党建高质量发展提供的三个基本维度：理论依从、制度规范和实践内化。

首先，理论依从是新时代高质量强党、兴党的基础。回首这几年全面从严治党的力度与成效，习近平总书记特别重视质量建党、质量强党，一再强调基层工作很重要，并在“全面从严治党”的战略思想下，进行科学定论、立标定向，且为高质量发展提供理论依从。具体来说，一方面，习近平总书记力推全面从严治党向基层延伸，向纵深发展。夯实“全面”之基础，即管全党、治全党，抓住“治”之要害，即层层抓落实，直至落实到基层党组织，“把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效”［11］。也就是说，科学谋划、努力追求基层党建的最佳状态及成效，形成高质量的发展态势及成果，足以达到全面从严治党在基层层面的有效落实。另一方面，遵循习近平总书记关于基层党建高质量发展的基本理论。结合全面从严治党之“从严”，提出了一系列有关基层党建论断，如党员队伍建设“细胞论”，基层党组织“战斗堡垒论”，支部建设“标准化规范化论”，基层反腐“捉鼠拍蝇论”，作风纪律建设“抓早抓小论”等。

其次，制度规范是新时代高质量强党、兴党的保障。政治制度方面，修订出台《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内规制。学习教育制度方面，审议《2018-2022年全国干部教育培训规划》，把“两学一做”学习教育常态化制度化载入党章。组织制度方面，制定印发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》《关于党的基层组织任期的意见》等重要通知文件。由此可见，规范制度建设使得基层党建高质量发展更具有了可靠性和保障性。

再次，实践内化是新时代高质量强党、兴党的有力推手。马克思恩格斯认为，“每一个时代的理论思维都具有完全不同的形式和内容，这一点对于思维在经验领域中的实际运用也是重要的”［12］。所以，基层党建高质量发展理论在层次、形式、内容上，势必要经过实践，通过感受新氛围、感知新实践、落实新要求的三个步骤来完成。其一，在实践层次上，习近平总书记极力营造“小气候”“大气候”两种氛围。以严肃党内政治生活和强化责任担当为出发点，在处理局部与全局的关系上，他指出，“全党有全党的要求，各级党组织也有各级党组织的要求，既要强调全党普遍的思想自觉和行动自觉，也要通过营造‘小气候’来形成‘大气候’”［13］。其二，在实践形式上，以身作则、率先垂范是习近平总书记对各级领导干部反复提及的工作方式。2015-2017年，在全党深入开展“三严三实”专题教育和推进“两学一做”学习教育常态化制度化的大背景下，习近平总书记三度参加所在支部的组织生活会，教育引导管理党员队伍，提出把专题组织生活会开出高质量，强调基层组织制度建设的重要性等，集要求、方法、步骤、效果为一体的组织生活会，开启了基层党建高质量发展的先河。其三，在实践内容上，关键在于落实基层党建高质量发展的新要求。习近平总书记在《关键在于落实》一文中强调，“抓落实的重心一定要放在基层一线”“抓落实的工作必须抓得很具体很细致很扎实”［14］。因此，从重构新时代党员干部标准和党建质量入手，需要不断努力提高基层党建各要素质量。

二、基层党建高质量发展面临的问题及原因

加强基层党组织质量建设是一项复杂的系统工程，它牵涉到经济建设、政治建设、社会建设等各个方面。因此，推动基层党组织质量建设既要保持战略定力，又要解读现实困境；既要发扬历史继承，又要坚持与时俱进；既要用理论指导实践，又要用实践检验理论；既要持守同一性基准，又要差异化对待。虽然高质量发展观体现了全党对党建工作应然状态的探求，但是当前基层党组织发展还面临一些突出问题。课题组经调研、梳理、归纳如下：一是质量建设工作布局不完善，缺乏高站位。符合当下时代语境的质量强党学说，诚然，党建工作也必须放入到历史方位上进行调查分析，总体上看，基层党组织高质量建设工作布局大多是以工作部署安排的形式呈现，采用“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的推进程度还有待加强。二是基层党建工作感召力不强，缺乏吸引力。课题组引用木桶效应理论就单位制党建工作作了问卷调查，调查对象主要是国有企业员工、银行职员及高校师生。在回答“您认为党建工作是否重于业务工作”问题时，有56.7%的人答复“是”，有15.3%的人答复“否”，有9.6%的人答复“差不多”，其余人员避而不谈。实践证明，一定程度上的硬性规定与被动接受的矛盾问题亟待解决。另外社区和农村党建工作也值得期待和关注，在对村民和社区党员设置的“您对党建工作满意吗”问题的回答，有12.5%的人认为“不满意”，有49.8%的人认为“基本满意”，这说明了社区和农村基层党组织的服务不甚满足党员和群众的需求。三是组织自修复及“细胞”再生功能弱化，缺乏能动性。在基层党组织高质量建设的关系体中，党组织和党员既是建设主体，又是建设客体，主体的主观能动性和客体的自觉能动性直接影响着高质量的永续发展。实证分析，一些基层党组织设置不规范，组织生活流于形式，党建责任不清、意识不强，机关党建还未跨越“只管”“不理”的沟壑，党员教育管理手段欠缺，社会各阶层人士入党意愿有高有低，少数党员游离于党组织边缘，这些弱化虚化的外在表现映射出了当前高质量发展的诸多不容忽视的制约因素。四是主攻点分散，缺乏系统性。事实上，党内法规制度体系的历史演进实质上是其规律探索、具体运用的过程。考究各类型基层党组织建设情况，经对比发现，主攻点各异、分化式建构固然是因地制宜，但异中无同的建设方法，仅以各单位的中心工作和重点任务为依托的基层党建，难以实现殊途同归、异曲同工的效果。

内外因素相衬法揭示问题产生的原因。一是“墨守成规”思维作祟。一些单位，有的党员干部认为抓党建是潜绩，过度夸大经济效益与财富增长的作用，致使党组织软弱涣散、形同虚设；一些部门，有的党员干部认为“党的质量建设”“政治建设”等宏大命题是上级考虑的问题，党建工作还沉溺于老套路，习惯于组织“空转”。二是组织性质不同。像机关、企业、高校等单位制基层组织大致上属于同质组织，其特点是成员间意见沟通快、信息交流频、内聚力较强，组织很容易就能满足其成员的经济、政治和心理需求；反观社区和农村等基层异质组织，其成员的社会分工、教育背景、学识素质不尽相同，多样化需求自然就不能逐一满足。三是社会转型影响。经济结构调整和社会形态变化不可避免地会对人们的价值观念和行为方式产生重大影响。随着对外开放的扩大、城镇化步伐的加快以及基层社会的变迁，一些地方轻视了党员组织管理和基层党建的适应性变革。

三、基层党组织建设高质量发展的路径构建

发展路径探索，要在破解制约因素，指明前进方向和行进步骤上出实招、下功夫。“推动党建责任层层落地落实”“推动基层党组织全面进步、全面过硬”“加强支部标准化、规范化建设”［10］相提并论于习近平总书记在2018年全国组织工作会议的重要讲话中，笔者认为，习近平的鲜明党建思维轮廓为其高质量发展生成了科学的、可行的践行路径。

（一）政治引领强保障，压紧压实责任

打好新时代质量强党、兴党的“开局仗”，自上而下、抓思想、明责任，突出政治引领的“定心盘”，筑牢党建责任的“压舱石”，发挥领导作用的“领头雁”，方能把高质量的基层党建工作推向纵深。在推动责任落实的基础上，将“以质取胜”的重心逐渐下移，形成“一级抓一级，层层抓落实”的党建工作格局。

首先，要发扬革命精神，压紧压实政治责任。肩负起从严管党治党的政治责任，是发扬革命精神的时代意义所在。“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力”［15］，这是新时代习近平总书记向全党发出的“两种革命”的动员令。既然是革命，外在条件是以社会革命推动党的建设，内在因素则是党的自我革命。用革命理论指导革命行动，列宁曾在革命理论中提出，“我们应当既以理论家的身份，又以宣传员的身份，既以鼓动员的身份，又以组织者的身份到‘居民的一切阶级中去’”［16］。引申列宁的革命思想，为避免空谈一阵、束之高阁，这就要求从党中央到地方党委，然后再到基层党组织，把“大抓基层”视为政治责任和政治任务，一定要从新时代巩固党的执政地位、维护改革发展稳定大局的高度审视基层党建的极端重要性，层层传导压力、树牢政治意识必然会产生层层传递动力、丰富政治资源的良好效果。

其次，要强化组织领导，压紧压实工作责任。由于党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，因此管党兴党，重在基础。只有打牢千千万万个基层党组织这个根基，整个党才能坚定如磐。在上级党组织领导下，压紧压实党建工作责任，习近平总书记强调，“党要管党，首先是党委要管，党委书记要管”［17］。要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责，其一，各级党委（党组）书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人职责，制定党建工作计划，把党建工作抓具体、抓深入，切实加强对基层党组织质量建设的工作指导。其二，各级党组织要重点抓好党中央关于基层党建工作重大决策部署的落实，中央文件关于基层党建工作任务的落实，基层党建工作重要政策措施的落实。其三，各级党委要搞好统筹谋划，细化工作措施，精心组织实施，将基层党组织质量建设纳入基层党组织书记抓基层党建述职评议考核、党建责任制考核的重要内容。

再次，要注重保障成效，压紧压实监督责任。要强化各级党委对基层党建工作督查的主体责任，以发现问题、解决问题为根本，着重把握党建工作监督的科学方法，注重保障实效性和时效性，其一，狠抓督查，强化工作指导。中央要求，“各级党委要将作决策、抓督查、保落实一体部署、一体推进……”［18］党委工作部门、党组、基层党组织要认真履行职责范围内的督查工作责任，对基层党组织的建设质量开展调研，指导帮助基层党组织落实好各项工作要求。其二，基层党建和巡察工作双推进。在推进质量建设的同时，配合纪委查找“党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力”等问题，用问题倒逼责任，用责任传导压力，用压力激发动力，用动力推动落实。其三，强化责任追究。对工作推进中遇到的问题，贴身紧逼、步步为营，对督查抽查中发现的政策执行不力、工作落实不到位、弄虚作假行为和久拖不解的问题，要严肃追究相关人员责任。

（二）横向纵向全覆盖，发挥整体效应

提高基层党建工作整体效应是新时代质量强党、兴党的新理念新思路，坚持“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的原则，树立“大党建”格局，采取“大整合”“大融合”举措，使各类型基层党建质量水平整体跃升。

一是扩大覆盖，推进各战线各领域各行业的基层党建互联互动。统筹推进各领域基层党建工作具有正本清源、夯基固本的属性和效应，也是构建更优、更强的基层党组织框架体系的基本途径。习近平总书记主张基层党建要“分类抓、统筹抓”［19］，因此横向推进各领域基层党建互联互动，要明晰联动关系的三个特征。其一，要由面覆盖达到点突破。加强农村、城市、国企、机关、高校、非公有制经济组织和社会组织等领域基层党组织建设，要细分领域研究突破、逐个方面巩固提升。其二，要畅通联动机制。要充分认识到“整合组织资源，其目的就是扩大党建工作覆盖面”［20］，以扶贫开发、乡村振兴为平台，鼓励和选派优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到农村工作。城市是高校、国企及“两新组织”的主要集中地，推动街道社区党建与单位党建、行业党建互联互动。扩大各类园区、商务楼宇、众创空间等区域的党建覆盖，通过选派党建工作联络员、指导员，组织中介组织参与共驻共建。其三，要充实联动内容。各单位要通过活动搭建互联互动的载体，如党政机关、企业与社区联合开展主题党日活动，共融共建志愿活动；省直机关举办基层党组织书记讲党课评比活动；在扶贫点上，帮扶单位领导、支部书记进村送教、送学，为党员干部“充电”“加油”。

二是上下联动，先机关后基层，力促机关和基层党建协同发展。机关是“中枢”，基层是“末梢”，如促进两者纵向联动、协同发展，其在工作方法、结构布局、工作机制等方面就必须有新突破新作为。其一，要发挥示范作用。近年来，习近平总书记关于机关党建做出了一系列重要指示，其中就机关带基层，他强调，“在党的建设实践中……先机关后基层，然后再到全社会，努力使机关党的建设走在各领域党的建设的前头，充分发挥好表率、示范和引领、带动作用……”［21］采取先抓机关党建工作，树起机关党员干部的模范和榜样作用，走出一条机关带基层的发展模式，这是党的建设的一个传统做法和成功经验。其二，要理顺组织结构。建立健全顺畅的机关党建工作领导体系和组织体系，结合新形势下机关党建面临的新情况新任务，从党组织自身出发，必须确立上下级机关工委之间及机关工委、机关党委、基层党支部的组织和工作隶属关系。其三，要健全工作机制。工作机制是工作程序、规则的有机联系和有效运转。“建立‘一抓到底’的机制，基层党建工作……不能每天变个花样，报纸上登一登，领导讲话中讲一讲，向上级汇报的材料中报一报……党建工作的成效要体现在具体实效上，必须‘落地生根、遍地开花’”［22］。

三是线上线下，加强新型业态及互联网与基层党建的深度融合。加快党建工作信息化发展，如何实现从有形覆盖到无形覆盖。其一，要把握“互联网+”智能的发展脉搏。必须“高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里”［23］。目前，互联网党建已步入“三微一端”时代，正迈向“云端”新时代，与信息技术的深度融合已成为党建工作必经之路。其二，要利用高新互联网技术优化基层党建工作基础环节。基层党组织书记和广大党员要“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”［1］68，这是创新党建工作的关键一招，也是十九大报告中从提高党的执政能力和领导水平方面提出的新要求。以信息化手段不断加强基层党组织建设，努力使“互联网＋”在发挥党组织作用，加强党员教育、管理等方面发挥重要作用。其三，要将信息网络技术融入党建业务，线下与线上、“面对面”与“键对键”相结合，拓展党的工作覆盖面。基层党建从现实扩展到网络，具有上下联通、内伸外延等功能。面向广大党员，筑牢思想阵地，努力实现上下联通、立体互动；织密党组织网格，夯实管理基础，通过学习交流，促进工作创新。

（三）分类量化拉清单，完善标准体系

深挖“党建质量”的理论源头，从源头抓起，确需建立新形势下基层党建发展的标准体系，如实现不同以往的改进和提升，任务应重在“全”和“实”，管理重在“效”和“新”，考核重在“统”和“精”。

一是分类实施、提升行动确保质量，确立标准化规范化的基本任务。在党建方面，先立标准化、再立规范化，两者合二为一即为党的建设质量的逻辑起点和落脚点。一方面，“提高党的建设质量”是习近平总书记向全党授予的重大课题。见行动保质量，在继承中创新，在创新中发展，“既要坚持和发扬我们党加强自身建设形成的优良传统和成功经验，又要根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题”［10］。另一方面，“标准化规范化”是党的建设质量的基础目标。“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”［24］。由此可见，“质量”和“标准化规范化”相辅相成、不可分割，后者作为前者的“孕育体”和“支撑体”，其在实施过程必须明确类别和任务。一般来说，标准体系的顶层设计要结合机关（事业单位）、国有企业、学校系统、非公企业、社会组织、街道社区、农村等七类基层党组织自身的性质和特点，下达可复制、可推广，至少涵盖组织体系设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、工作载体建设、活动场所建设、工作运行机制及基本工作保障等八个方面的目标任务。

二是分解任务、量化评分标准，强化以绩效价值为参照的标准管理。把标准化贯穿于基层党建发展全过程、各环节。其一，要突显任务分解的政治性和层次性。“党的建设质量管理必须坚持在党要管党、从严治党的总方针下，充分发挥各级党组织在党的建设质量全过程管理中的领导作用”［25］。因此，设立质量总目标及一系列分目标，通过基层党委、党总支、党支部标准化三级任务分解，为质量过程管控奠定基础。其二，要讲究管理运作的集成化和具体化。依规依制、整合各级目标，归拢为一个建设体系，但在实践中，习近平总书记认为，“从中央到地方搞了不少制度性规范，但有的过于原则、缺乏具体的量化标准……”［26］。基于原则，还要有的放矢，对标列表、细化指标、设置评分标准、划定责任部门应是管理策略路向。其三，要坚持管理效果的价值性和创新性。“把抓好党建作为最大的政绩”［7］，所以，在党建价值靠前排序的催生下，参照党建与发展“双百分制”绩效考核管理标准，鼓励基层创新、争先创优，做到与各项工作互促共融。

三是制定清单、检查考评频次严把控，创建精而细的标准考核办法。完善考核评价体系，采取控总量、拉清单、促整改三者兼施的手段，继而求得跟踪问效、提质增效的目的。其一，精简考核频次。按照中央的“严格控制总量，实行计划管理”［27］要求，统筹规范方面，可以把标准化建设考核验收与综合性检查考核、巡视巡察等工作一并开展；规范控制方面，开展互评，引进第三方评估便于提高检查考核的质量和效益。其二，分项目拉清单。把目标任务分解成若干个项目并在这些子项目上精准发力、查找问题，制定问题清单、整改清单和责任清单。其三，问题反馈促整改。“树立强烈的问题意识……以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，以问题倒逼真抓实干……”［28］在基层党建考核工作中，发现的问题就要以适当方式进行反馈，加强督促整改，切勿简单以问责代替整改。