新形势下提高建设工程质量监督管理效率探讨

汪泽利 （黄山市建设工程质量监督站，安徽 黄山 245000）

0 前言

近十几年来，随着我国城镇化进程稳步推进，城市规模不断扩大，各项房屋建筑工程和市政基础设施工程建设量呈指数型增长。建筑市场的持续开放，外来队伍的大量涌入，特别是特级企业、品牌企业的到来，给本地建筑市场带来了许多先进理念和工作管理经验，但也有一些没有施工资质、施工经验的包工头通过挂靠混入市场，在施工过程中做出减质、压价、提速等一系列影损害工程质量行为，并破坏了整个建筑市场，形成劣币驱逐良币的恶性循环，增加了质量监督机构工作难度。监督机构工作量增大，工作内容复杂，但规模编制并无大的增加，出现了一个监督人员需要监督几十甚至上百个工程项目，还需应对各项检查、验收、投诉、评比……，疲于奔命，但没有起到好的监督成效。在当前各种困难面前，监督一线人员如何提高工作效率，改变监督管理方式，完成监督管理任务，同时提高城市的建设工程质量，是一个严峻的课题。

1 建筑工程质量问题频发的原因

1.1 内因：建设单位追求利益最大化

目前，我国建筑市场供需失衡，供给大于需求这种矛盾非常突出，建设单位与项目其它几方签订合同时具有很大优势地位。有些建设单位特别是房地产开发商，为了追求利益最大化，利用自己的优势话语权，通过各种措施，甚至“阴阳合同”，逼迫施工单位压缩合理工期，降低合理造价，同时会将利润率比较高的原材料、分部分项工程肢解发包给其他材料商和专业施工单位；要求设计单位变更已图审的设计图纸，以优化设计、二次深化设计等名义，拿掉一些附属设施，减少工程质量富余值，降低工程质量；在施工过程中，任意压缩或架空施工方、监理方的管理职能，降低工程质量等等一系列违法违规行为。其它几方责任主体作为合同的弱势方，不愿也不敢将这些违法行为告知工程质量监督机构，甚至还帮助建设单位掩盖违法行为，导致这些违法质量行为很难查处。而几方责任主体为了在低价环境中获取利润，只有通过偷工减料、违法分包、层层转包等方式一步一步降低工程质量，吞噬了设计规范预留的一点点设计富余系数，最后造成工程质量问题频发，所以说建设单位的主观降低工程质量行为是现阶段质量问题频发的内因。

1.2 外因：责任主体的恶性竞争

建筑市场的爆发式发展给建筑行业带来了空前的繁荣，带动了一大批建筑企业的做大做强，同时许多不良建筑企业利用了招投标、监管等制度漏洞，通过低价、挂靠等方式抢占建筑市场，扰乱了正常市场秩序。由于工程管理的专业性和复杂性，需要动用大量的人力、物力、财力，同时需要专业的技术人员和管理人员，这些都需要很大的投入，而这些不良企业并不具备相应的技术支持与管理经验，但是他们的这些行为又形成劣币驱逐良币的效应，给正常的施工、监理等企业造成了不对等竞争，逼迫正常企业通过降员降质降价同这些不良企业展开恶性竞争，最后表现在质量行为上就是各方责任主体通过偷工减料、降质降价获取利润，形成建筑质量的恶性不良发展。因这些建筑企业知晓这些行为属于违法违规行为，所以通过欺骗、隐瞒、掉包等方式想方设法躲避建设行政主管部门的检查，寄希望于侥幸，可能通过了各项验收，随着时间的检验，这些质量问题最终还是暴露出来。所以说各方责任主体的恶性竞争是导致质量问题频发的外因。

2 质量监督管理成效不高的原因

2.1 监督机构人员数量不足，技术、管理经验不高

工程质量监督机构受建设行政主管部门委托，行使辖区内建设工程质量监督管理的职能，监督各方责任的履职行为和工程实体质量、指导辖区内建设项目质量技术与管理，处理质量事故与质量投诉等工作。建设工程是一项专业性、技术性非常强的工作，需要翻阅大量的图纸、规范、技术标准、施工方案、质量保证资料等一系列专业性文书，又需要到工地现场发现质量问题，指出质量通病以及给出最优的解决方案，同时代表政府部门协调各方责任主体利益，维护广大老百姓的私人财产安全和公共利益不受损害。这些职责就决定了该项工作需要专业性强、管理能力强、应变能力强、视野开阔的复合型人才。质量监督机构通常为事业单位编制，为当地住建局的二级机构，编制管理就决定了一段时间内人员数量相对固定，而建筑市场发展非常迅速，涉及监督管理的事项非常繁杂，老百姓维权意识日益增强，使得监督机构经常处于缺兵少将、疲于应付的状态；监督机构人员需要通过招考方式录取，公开招考使得在校大学生比施工一线技术人员拥有更多的录取机会，而监督机构更需要技术管理性人才，需要施工现场经验丰富的一线技术管理人员充实进来。人才的不足与技术匮乏导致了监督机构力量薄弱，不足以应付日益复杂的建筑市场环境。

2.2 监督管理方法不正确，监督人员缺位、越位情况严重

住建部5号令上明确界定了质量监督机构的职责和权限范围，是对工程实体质量和各方责任主体和有关中介机构的工程质量行为实施监督。这就要求监督人员需要正确履行监督职责，但有些监督人员不能准确理解监管的界限与分寸，没有统筹规划，没有监督计划，或者不按照监督计划执行，该管的没管，不该管的全代劳了。如监管人员需对施工过程中的质量行为和实体质量进行监管，但有的监督人员只是项目验收时到场，平时的工程质量放任不管；有的监督人员对项目管的太全面，眉毛胡子一把抓，没有充分发挥监理单位的作用；而有的监督人员只关注监管流程，不关注工程实体质量；有的监督人员只关注实体质量，以结果为导向，而对于违法质量行为却很少关注。以上种种都使得监督管理不能高效有力控制工程质量，形成政府有效威慑力。

3 提高质量监督效率的方法探讨

3.1 通过购买社会服务提高监督效率

监督机构应积极向编制管理部门争取更多的人员和设备以因对日益庞大的建筑市场，在不能提高现有规模的情况下，应通过外聘专业技术人员、政府购买技术服务等方式提高监督效率。监督机构应成立各专业各工种技术人员专家库，在日常的监督抽查、巡查、季度检查、优质工程复查、质量事故调查、质量投诉处理等各项监督检查、调查处理过程中，随机抽调专家库人员进行检查、调查，质量监督机构只需派出一至两名监督人员作为联络员或监督员参与检查、调查过程。抽调的专家都是行业内的技术专家，并有多年的一线工作经验，通过专家组的检查、调查，可以增加检查专业性；同时，因为技术专家与各项目无直接利益关系，减少过去人情执法的可能性，提高检查调查的公平公正性；监督机构只需派出联络员参与进去，减少监督机构参与人员数量，避免过去一次检查全员出动的情况，间接提高了监督机构的工作效率。监督机构还可以通过招投标方式购买各项工程质量检测、质量评估服务，通过政府购买服务，让第三方质量检测机构出具监督抽测报告，让第三方评估机构出具房屋质量现状评估报告，运用第三方检测数据，对项目进行差异化管理，增加监督手段，提高监管效率。

3.2 通过信息化管理提高监督效率

随着智能手机的普及，通过使用信息化工具如及时通讯软件、小程序宣传软件、建筑信息模型技术软件等能够极大的提高质量监督管理的效能。在质量监督交底过程中，及时取得各方责任主体的联系方式，告知各方责任主体质量监督组的人员信息和微信号，由建设单位及时建立项目监督工作群，群中接发相关验收通知、疑难问题讨论、验收过程视频、图片等项目及时信息，便于监督人员及时准确掌握项目信息、了解项目动态，根据项目的管理水平有针对性的进行监管，避免过去耗时耗力、频繁的在各项目穿梭、撒网式监督巡查，在交通工具里消耗太多的可利用时间。监督科室建立区域项目监管工作群，让各项目重要管理人员进入群里，及时告知最新建筑信息和监管要求，各项目能最快时间获得相关信息，避免过去召开一个会议，逐个项目通知，耗时耗力影响工作效率。各区县监督人员组建监督交流群，接受最新法律法规和部门文件，交流监督心得。同时通过公众号宣传监管要求和及时信息，做好与项目的信息联通，从而提高工作效率。

2.3 通过对责任主体的监管提高监督效率

监督工作人员在日常监督管理工作中，应明确责任定位，要发挥各方责任主体的自我质量意识和主观能动性，通过其内在质量体系运转达到工程质量的平稳提高。监督工作人员在平时的质量监管过程中，应着重关注责任主体管理人员的质量行为履职情况。通过抽查抽测的方式督促各方责任主体及时履职，如通过抽查部分检验批资料，并与现场核对，来反映项目质量员是否按规范要求实测实量，资料员撰写的资料是否真实可靠，监理员是否按规范要求进行监理，通过一个抽查能约束几方责任主体的质量行为，而不是像以前亲自到现场一个一个去量测来了解实际情况，通过抽查来调动各方责任主体的质量责任，切实提高监督工作效率，也对各方责任主体产生监督威慑效应，加强了监督管理力度。

2.4 加强监督机构内部制度建设提高监督效率

质量监督机构应提高内部管理，明确责任分工，加强层级管理，进而提高工作效率。首先监督机构内部需分工明确，责任清晰，赋予现场监督工作人员一定的权限，并承担该项目所有的监督责任，主要对项目过程验收监管、实体质量监管并为该项目的日常联络员，掌握该项目的质量状况，让监督人员有责任感和监管自由度。再次需约束监督人员的不良行为发生，通过日常警示教育和制定一系列内部管理制度，加强对监督人员监督行为的内部监管并提高监督效率，日常的项目监督工作由监督工作人员负责，并接受科室和站领导对该项目的巡查、检查；日常的巡查督查由科室组织，检查人员为科室人员；季度检查或专项检查等应由站领导带队，检查人员按“双随机、一公开”要求，抽调相关的技术专家、联络员、行风监督人员，列出具体巡查督查计划和巡查督查项目名单，督查中发现监督人员在工程质量和作风建设上存在问题的及时上报，提高震慑力。

3 结语

综上所述，新形势下出现许多新的监督管理难题，质量监督机构需按照质量安全提升行动中提出的“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点出发，加大对各方责任主体违法违规行为的查处和打击力度，同时加强自身队伍建设，提高质量监管效率，使有限的监管力量发挥无限的监管效果，切实提高本地区工程质量管理水平，使得本地区工程质量有一个质的飞跃。