第三方巡查机构安全风险管控探究——以安徽省江南产业集中区第三方巡查项目为例

杨承林 （安徽省建科建设监理有限公司，安徽 合肥 230031）

1 引言

1.1 工程质量安全第三方巡查工作性质和内容

工程质量安全第三方巡查（以下简称第三方巡查），即工程咨询管理公司或监理公司受建设主管部门或项目代建单位以及政府投资管理单位的委托，对其所管辖或投资的工程建设项目进行独立的第三方质量安全巡查。根据委托人的性质区别，巡查的内容和范围有一定的不同，一般主要是工程实体的质量安全巡查及内页资料检查。有的会加入对工程进度、造价成本的控制巡查，有的另外要求对项目各方责任主体的市场行为、扬尘治理、农民工工资发放进行巡查。巡查依据为现行的国家法律、规范、章程、技术标准，图集、设计文件，以及各地政府和职能部门下发的管理办法。

1.2 工程质量安全第三方巡查的发展

2013年合肥市建设主管部门就开始在政府投资的建设工程项目中引入了“第三方质量安全巡查”模式，由第三方巡查机构以不定期和飞行检查等方式对工程质量控制和安全生产情况独立开展全过程巡查，对巡查发现的问题和隐患，通过签发整改通知单的形式要求责任方限期整改，并对整改情况复查，复查合格后将巡查及整改情况以文字、影像的方式汇报委托人，同时提出处理建议。合肥本地多家监理企业、工程管理咨询机构都较早地介入了这一新兴业务。

随着第三方巡查工作模式在合肥大建设中取得的成效显现，越来越多的地市、区县都引入了这一监管模式，广泛应用一方面加快了第三方巡查从机构建设到巡查工作的规范化进程，另一方面也给传统监理行业带来新的业务，促进监理行业的转型。

2 巡查项目概况

为进一步落实企业安全生产主体责任，强化监督管理和风险管控，加强对建筑安全文明标准化的全过程动态管理，2019年安徽省江南产业集中区通过政府购买的形式，引进工程质量安全第三方巡查机构，利用社会专业技术资源为园区工程建设项目做好监管和服务工作。安徽省建科建设监理有限公司中标，承担此项巡查业务。

本次巡查工作主要任务是检查园区在建工程的建设、施工、监理等参建单位的质量控制、安全生产以及市场行为。巡查要求：对辖区范围在建项目按照不少于3次/月/项目频次进行质量安全巡查，记录巡查内容，反馈巡查情况，对存在隐患和问题进行点评，提出整改要求，下发整改通知书，并将有关质量问题和安全隐患汇总报告。

管委会对第三方巡查组的工作考核重要指标“巡查安全控制效果”中明确三点：①因巡查组工作不力，对应发现而未发现质量安全隐患，属于法律法规、规范文件禁止的；②项目受到上级各有关部门的通报批评、记不良行为记录等行政处罚的；③发生一般伤亡事故，或较大及以上的伤亡事故的，都将受到不同程度处罚。

3 第三方巡查工作开展

3.1 工作准备

依照《巡查合同》以及管委会主管部门的要求，安徽建科监理公司中标后立即着手成立巡查机构，一边落实机构组织工作，完善管理制度，厘清工作流程，明确工作要求，建立考核标准，划分岗位职责。一边深入调查园区在建工程的详细情况，结合《巡查合同》要求，梳理各项目现状、存在的问题，明确各项目巡查重点和巡查手段，编制巡查方案，制定检查表格，细分检查项目。通过与业主方及项目参建单位的沟通，制定详实可行的工作计划，做好充分部署。在正式开展巡查工作之前，给每位巡查人员进行巡查工作交底和专业技术考核，加强职业素养，同时严格工作纪律。

3.2 工作实施

为认真贯彻省、市各级政府关于建筑工程安全生产工作管理要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，针对建筑施工的特点，巡查组组织人员对各项目的危险源和风险点进行汇总，围绕人员、设备、管理、现场作业等进行详细摸排，结合《安徽省建筑施工现场安全生产风险点查找手册》、《安徽省建设项目施工现场安全风险管控标准》、《大型工程技术风险控制要点》将各类危险源和风险清单进行汇总、梳理，找到风险管理的切入点。针对施工工艺、设备、物品、场所和岗位，按照相关法律法规和标准规范，从组织、制度、技术、应急等方面，分别编制了《江南产业集中区工程风险控制要点》和《江南产业集中区工程安全风险分级管控指南》（表1），制定相应风险级别的具体防范措施，通过隔离风险点、实施个体防护、采取控制措施等手段，达到消除隐患、降低安全风险的目的，从而强化并落实省政府及安委会要求的“六项机制”制度。

江南产业集中区工程安全风险分级管控指南 表1

园区在建工程涉及到的安全风险有：

①安全管理；②土方开挖；③模板工程及支撑体系；④起重吊装；⑤脚手架；⑥钢结构安装；⑦高出作业；⑧施工用电；⑨物种提升机；⑩施工升降机；⑪塔式起重机；⑫汽车吊作业；⑬施工机具；⑭文明施工；⑮消防安全；⑯职业病危害；⑰施工扬尘；⑱恶劣天气；⑲其他。

针对大型机械设备、危险性较大的分部分项工程等危险源，建立“大型机械安全管理台账”和“安全风险六项机制管控详情表（表2）”，按照每个项目实际进展和巡查重点开展巡查工作，将巡查发现的安全风险以“L.S风险矩阵法”对风险性质进行分类，综合评估其风险概率、风险范围和严重程度，采取处置措施，制定“一般巡视、跟踪巡查、重点巡查”等巡查手段。施工现场危险源多，或涉及到危大工程施工的，或安全隐患整改不力的，以“动态跟踪表（表3）”对现场进行实时跟踪督导，分析判别安全风险的变化，及时补充安全风险隐患，时刻保持把握安全风险源的高度敏感性，确保安全风险管理及时跟进，安全隐患及时消除。

定期组织对园区大型机械进行专项检查，发生险情或出现事故苗头时，根据风险点的性质特点、危害程度及时现场处置，并同时向园区管委会主管部门汇报，消除风险隐患。

安全风险六项机制管控详情表 表2

风险动态跟踪表 表3

巡查动态分布图

3.3 工作成效

巡查组工作开展至今，各项目参建单位逐步适应了巡查工作，对风险管控有了进一步认识，现场加大了安全防护设施的投入，提高了作业和管理的规范性，有的项目正在积极争创安全标准化工地。巡查组的安全风险管控也得到了管委会主管部门的高度认可，并将现行的管控办法向上级部门推荐，同时当地电视新闻及报刊也给予了报道。

第三方巡查，是建设行业项目管理的一种创新监管方式，既是对建设工程质量安全的监督、管理，保障建设程序规范进行，更是政府职能部门为投资建设各方服务的一种提升。

4 结语

现在越来越多的地区建设项目推行了第三方巡查，通过第三方巡查对项目进行更加专业、精细化的规范管理，加强工程质量控制和安全管理，实现项目各项目标，促进行业健康、和谐、可持续发展。