浅谈《监察法》如何强化对国有企业的监督

余远

摘 要：《监察法》第15条第（三）项规定，监察机关对“国有企业管理人员”进行监察。国有企业管理人员担负着国有资产保值增值的重大责任，掌握着国有资产的经营管理权力，要认识到自己在行使公权力时，必须依法受到党和国家的监督。监察法把国有企业管理人员纳入监察对象范围，实现国家监察全面覆盖。向国有企业派驻或者派出监察机构、监察专员，对国企“关键少数、关键岗位、关键环节”的监督将更精准有力有效。不仅是国有企业管理人员中的党员，非党员行使公权力人员也应被纳入监察法监督范围。除了担任领导职务的人员外，在管理、监督国有资产等重要岗位上工作的人员也属于国有企业管理人员，属于监察对象。这既是对国有企业管理人员依法履职、秉公用权、廉潔从业等内容进行监督，也体现了对国有企业管理人员的严管厚爱，促进了国有企业合规建设。

关键词：国有企业管理人员;行使公权力;监督全覆盖;合规管理;效果

中图分类号：F276.1        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）03-0194-02

引言

《监察法》针对国有企业监督的监督创新，《监察法》的开展注重了我国国有企业管理人员的监督，把我国的国有企业管理人员放到了《监察法》的监察对象中，《监察法》的制定并颁布属于我国反腐倡廉的重大成果，属于切实按照我国相关管理部门的要求开展反腐倡廉的重大举措，属于打造我国监察体系的基础，属于加快反腐倡廉工作开展的关键手段。此部法律的制定及颁布代表着我国反腐败的工作进入崭新的阶段，有着极强的实践意义。

一、国有企业监察和纪检机构的定位和职能

我党所召开的第12届全国人大常委会第30次会议正式通过《关于在我国推广国家监察体制改革试点工作的决定》，明确说明监察委员会的本质就是进行反腐倡廉，与党的纪律检查机关合署办公，其代表的是党及国家，所行使的是监督权，属于一个政治机关而并不归于行政机关。而在之前，我国国有企业纪检监察机构的主要作用就是面向国有企业党建工作所打造的特定机构。之前的作用有以下三方面：第一方面，监督国有企业党组织贯彻执行党的计划方针以及路线，遵循国家相关法律的要求。第二方面，制定企业内部的监督制度，开展廉政教育和监督、检查、执纪问责工作。第三方面，促进和维护企业依法合规正常的生产运营。

二、明确监察法“国有企业管理人员”的范围

在党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央全面从严治党，坚定不移地推进反腐败斗争，无论是中央巡视组通过巡视所找出的问题、审计部门所找出的问题、办理相关案件透露出的问题还是通过人民群众信访所提供的问题，有很多与国有企业管理者贪污腐败具有十分紧密的联系。我国部分国有企业的管理者，通过手中所掌握的权力，为自己谋私利，侵吞国有资产，在我国的整体范围进行分析，此种贪污腐败的管理者数量毕竟只是少数，但是所造成的影响却是极为恶劣的。国有企业的管理者假使贪污腐败，其所产生的影响以及给国家所造成的损失，极有可能比一般的党政机关干部收受贿赂所带来的影响更为恶劣。为了加强党的领导，实现国家监察全面覆盖，监察法明确把国有企业的管理者放到监察的人群中。根据有关规定和实践工作，“国有企业管理人员”应为国有资本全资、参股企业中国有企业董事会成员、企业党委成员、纪委成员，未设董事会的总经理、副总经理，以及国有企业中层和基层承担经营管理责任的人员，还应当包括廉政风险岗位的财务、购销以及自行聘用管理人员。

三、监察程序处置新机制

之前针对部分公职人员的贪污腐败所进行的惩处以及说明并不是十分的明确，而此次制定并颁布的《监察法》在这方面进行了十分明确的说明。处置情况有以下三种：第一种，针对有职务违法行为，可是情节较轻的公职人员可以通过谈话提醒，批评教育或进行警戒;第二种，滥用职权、玩忽职守、寻私舞弊并且浪费国家资源等职务违法行为，可是以上职务违法行为却并未达到犯罪层面的公职人员，针对以上公职人员可以根据实际情况予以警告、记过、开除等政务处分;第三种，已经上升到职务犯罪层面的公职人员，需要在第一时间移交检察机关进行公诉。此次《监察法》的制定并颁布在惩处方面开展明确，这样能够在未来的监督过程中更有效果，同样能够更好地约束国有企业的公职人员。

四、促进了国有企业合规管理

通过所进行的研究不难发现，此次制定并颁布的《监察法》已经覆盖了国有企业，还有国有企业高管不合规的活动等众多方面。《监察法》合规调查的内容方面所涉及的范围更广，不仅可以主动发现和解决问题，可以促进、规范管理责任落实，规范用权提高执行力，而且所采用的方式更加多样化，运用监督执纪的“四种形态”，使用12项调查措施，这就代表监察机关的监督权力、执法权力都明显高于一般的行政执法机关。由于此部法律的制定和施行，企业对于合规服务的要求会逐渐提高。

五、实施的效果和体会

监察法的制定并颁布属于我国反腐倡廉的重大成果，属于打造我国监察体系的基础，属于加快反腐倡廉工作开展的关键手段，中国共产党能够不断地在时代的发展潮流中进行自我发展，最主要的因素就是能够预防腐败。这就需要所有的党员秉承着理想信念，全心全意地为人民服务，继承和发扬党的传统优良作风，积极地弘扬中华民族的传统美德，接受上级部门的监督检查。此部《监察法》的制定和施行，反映出我党在反腐倡廉上的巨大决心，同样反映出我党严格要求自己，不断地监督党员干部团队，在贪污腐败上面绝不手软。作为一名党员干部，使命就是忠于党，忠于国家的反腐倡廉工作。《监察法》针对国有企业监督的监督创新，是国有企业依法治企、干部廉洁用权的重要遵循，在加强对国有企业的监督的同进，也使监委工作有法可依、有章可循。目前国有企业都积极主动地从组织结构改革、人员力量整合、监督方式转变等方面适应《监察法》的要求，初步形成大监督的体系。

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