盘活财政存量资金的价值及策略研究

田黎黎

摘要：当前，我国各级政府财政部门日益重视盘活财政存量资金。盘活财政存量资金，有助于实现对金融资源的优化配置，将财政资金集中用于经济民生等重点领域，能促进财政资金使用效率的大幅度提高。本文简述了财政存量资金的概念，浅析了盘活财政存量资金的价值，探究了盘活财政存量资金的策略，以期为政府财政部门相关工作提供借鉴。

关键词：盘活;财政;存量资金

当前，我国市场经济体制日趋完善，国民经济呈现出良好的发展态势。各级政府财政部门普遍具备较多的财政存量资金。各级地方政府财政部门要充分认识到盘活财政存量资金的价值，并在财政管理工作实践中，积极探究盘活财政存量资金的策略，有效盘活财政存量资金，提高财政资金利用效率，促进经济民生的良好发展。

一、财政存量资金概述

财政存量资金，是指未能严格遵循相关预算执行，而在财政账户中闲置沉淀，暂时没有支出的各类财政资金[1]。通俗地说，就是政府部门未能遵循相关预算将财政资金用完，部分闲置沉淀于银行账户中的财政资金。

二、盘活财政存量资金的价值

盘活财政存量资金具有重要的价值，主要体现在如下方面：（1）能促进财政收支缺口的有效縮小。当前，我国经济发展进入了新常态，保持收支差额的平衡状态对于国民经济的良好发展具有重要意义。盘活财政存量资金，能有效缩小财政收支缺口，实现对财政收支压力的有效缓解。（2）有助于维持宏观经济的平衡状态。盘活财政存量资金，能有效促进财政平衡，进而能有效促进宏观经济保持平衡。（3）有助于推动财税体制的深化改革。盘活财政存量资金，能深入挖掘财税体制现存的各类缺陷，并促进对财政管理体制现存各类漏洞的有效堵塞，能促进各级政府对财税体制改革的有力支持，能为财税体制深化改革提供助力。

三、盘活财政存量资金的策略

（一）构建盘活财政存量资金的相关制度

政府财政部门要高度重视盘活财政存量资金，充分认识到盘活财政存量资金的价值，深入考察当前财政管理工作和财政存量资金的实际状况，构建盘活财政存量资金的相关制度，为盘活财政存量资金奠定良好的基础。同时，要构建配套的财政存量资金报告制度，对盘活财政存量资金的具体情况开展定期报告。另外，财政部门要加强对财政存量资金使用情况的监督控制，对财政存量资金进行准确汇总，并注意各项具体细节，逐渐完善盘活财政存量资金的制度，为盘活财政存量资金提供规范化的章程[2]。

（二）强化对财政存量资金的有效核实

财政部门要强化对财政存量资金的有效核实，加强对财政存量资金的系统排查，将各类滞留资金统一收回，重新将各类资金纳入预算，避免各类专项资金的无意义闲置。遵循时间顺序，对各类项目进行科学细分，并将各部分项目实际所需资金量的整理核对并详细罗列出来，遵循项目时间进度，对财政资金实施分批发放，并将部分资金适当收回，将回收的资金科学用于各类紧急项目，促进财政资金利用效率的大幅度提高。另外，财政部门要针对财政存量资金构建年终盘点清零制度，在每年年终，及时将年度内全部结余资金有效收回，并对之清零，将资金投入来年财政预算中，有效避免财政存量资金结余出现沉积。

（三）适当加快财政预算实际执行进度

财政部门要在日常财政管理工作实践中，适当加快财政预算实际执行进度，促进对财政存量资金的有效激活和消化。财政部门要基于实际情况编制科学细致的财政预算，并有效保障财政预算的执行力度和执行进度，实现对财政资金闲置状况的有效缓解。要及时对预算初期确定的各类财政开支项目拨付充足的资金，对于各类分科分项的财政预算开支，要对资金分配的具体方案进行科学细化，并及时将各类指标下达，有效贯彻落实。同时，财政部门要加强与其他部门的沟通协作。另外，要强化财政监督，有效加快各类项目审核以及财政资金支付的进度。

（四）采取多样化的财政存量资金盘活措施

财政部门要基于各类财政存量资金的具体特点和实际情况，采取多样化的财政存量资金盘活措施，有效改善盘活财政存量资金的实际效果。例如，对动态财政收支余量进行盘活，要充分考虑其风险因素，避免预算项目相应的资金链发生断裂，要采取积极稳妥的盘活措施，加快对项目资金的拨付进度，并督促相应的资金使用单位有效保障对相关预算的实际执行进度。在途资金占据财政存量资金的比例相对较小，受在途资金自身性质的限制影响，难以对之实施有效的盘活。财政结余结转资金占据财政存量资金的比例相对较大，对之实施盘活要强化定期监督，并对之进行科学合理的实时调整，必要时，将此类财政存量资金回收更为有效[3]。但应明确，对此类财政存量资金的定期监督、实时调整以及有效回收均由上级财政部门负责。

四、结语

综上所述，盘活财政存量资金具有重要价值，能促进财政收支缺口的有效缩小、有助于维持宏观经济的平衡状态、有助于推动财税体制的深化改革。因此，要通过构建盘活财政存量资金的相关制度、强化对财政存量资金的有效核实、适当加快财政预算实际执行进度、采取多样化的财政存量资金盘活措施等策略有效盘活财政存量资金。

参考文献：

[1]孙开，王丹.盘活财政存量资金的对策建议[J].财政监督，2013 （19）：7-9.

[2]罗海山，邓奕红.自治区本级盘活财政存量资金的工作实践和思考建议[J].经济研究参考，2015 （23）：11-14.

[3]郭道军，周明伟.盘活财政存量资金的做法及对策建议[J].经济研究参考，2015 （65）：28-29.