抓住财政管理“牛鼻子”

谷文

广西自治区财政厅提出的“五个财政”理念，到现在为止已经过了将近两年。在本次的记者调研过程中，我们发现广西各地财政都对“五个财政”有自己的理解和探索。如果说这些经验是“五个财政”在基层实践过程中得到的宝贵财富，那么我们也需要从顶层设计层面来给“五个财政”一个系统的规划和解释。

据此，我们采访了财政部财政科学研究所副所长苏明，以及财政部财政科学研究所科组处处长赵云旗等专家学者，对于广西的“五个财政”做一个全景式的提炼。

《新理财》：“五个财政”相互之间是怎样的关系？

苏明：我认为这五个财政，是互相有交叉的，也是互相衔接的。比如说和谐财政，它里面既包含了财政与政府之间的和谐，也包含了财政与预算部门之间的和谐，又包含了财政与老百姓之间的和谐。那么与老百姓之间的和谐，我们也可以把它看做民生财政的一部分。

我们再说发展财政，财政向发展方面投资，对于这个区域的民生建设也有客观的推动，比如说拉动了这个地区的就业，是不是也是民生财政的一部分？所以这个问题要全面的分析，不能分割的看。

赵云旗：实际上这五个财政，包含了财政工作的方方面面，是一个财政工作的整体纲领。单独拿出来哪个都可以谈，放在一起，才是整个财政部门想要做到的事。

《新理财》：说到发展财政，对于广西这种欠发达的地区，究竟该怎么做？

苏明：发展是要顾及民生的。我认为广西这“五个财政”提出的好，把发展和民生放在一起，就是要统筹兼顾，不能只顾及发展。

赵云旗：这是每个地区都要经历的一个发展过程，广西也不例外。发展要根据自身条件，比如说特殊的地域条件，资源环境条件等等，选择自己的发展路径。其他地区的发展方式虽然都有可借鉴之处，但也不能直接照搬。广西的经济发展还是有很明显的特色的，比如边境经济，依靠海洋，依靠资源等等。

《新理财》：那么根据广西自治区的现状，民生财政的主要突破口在哪？

苏明：民生财政不是广西财政一家提出的，它是公共财政的一个延伸，为民生投入多少，也是现在全国财政的一个衡量标准。广西由于自身条件的特殊性，在民生投入方面应该有更大的压力。

赵云旗：广西地处西南，属于后发达地区，民生支出压力非常大。而广西财政在很长的一段时间里一直都属于“吃饭财政”，主要依靠转移支付。按照他们提出的“五个财政”，我认为现在他们已经开始有了自生财源的理念，自生财源越丰富，在民生层面上投入就越有力，这是一个相辅相成的事实。也可以说，民生财政发展的好与坏，一定程度上在于发展财政的程度。

《新理财》：但也有“民生财政是个筐”的说法。

赵云旗：确实，虽然财政部给出了一些关于民生财政的界定，实际上能够改善人民生活水平的，应该都属于民生投入。比如广西招商引资的很多企业为当地提供的就业机会，做的一些基础建设，这应该都算。总而言之，这个民生财政的提法，就代表了广西财政的一种美好的愿望，这也算是“广西梦”的一个部分。

《新理财》：说到和谐，我们都不陌生。对于和谐财政，应该怎么解释？

苏明：我认为可以由两个方向去理解。狭义的理解，从财政的自身角度来说，和谐，可以理解为是上下级财政之间的财力划分。深化分税制改革的趋势，就是要将中央财政的财力更多的向这些地区倾斜，而广西自身的和谐财政，就是要将财力更多的下沉到市县一级。

从广义的理解，和谐财政可以分为这几个方面：首先是财政与政府之间的和谐，财政如何辅助政府决策。其次是财政与预算部门之间的和谐，如何平衡项目与政府资金分配方面的问题；最重要的是财政与老百姓之间的和谐。其实这与民生财政是有关联的，财政投入资金改善民生，也就是促进了财政与百姓，政府与百姓之间的和谐。

《新理财》：所谓绩效财政，在广西这种特殊的地域背景之下，是否有一些新的解释？

赵云旗：绩效财政，还真不能仅仅就广西一地来看。这是一个全国性的财政研究课题，而且是一个正在进行的课题。可以说每个地区都有它不同的财政条件，但殊途同归，绩效财政的目的就是要让财政资金分配的更好。

那么如果要让财政资金分配更加合理，就要让财政更好的和政府沟通，和部门沟通，这是绩效财政运行的前提，这又是和谐财政的范畴。对于广西来说，由于政府资金量较小，而支出压力较大，对绩效财政实行的需求就更加紧迫，越需要每一分钱都要花在刀刃上。所以它也就没有那么大的试验空间。一些广西地方财政人也说，要采用广东省的方法，先做绩效框架，后执行绩效目标管理，这也是面向实际的一种解决方案。

但现在为止，广西财政对于绩效财政的建设方案一直也并不明朗。毕竟现在还是处于一个探索阶段，这种探索，实际上已经走在了西部各省的前列。对于西部的其他省份来说，可能广西的做法，比东部沿海省份的做法更加具有可借鉴性和可实操性。

《新理财》：透明财政的说法，广西虽然不是第一家，但也走在了省级财政将透明列为重点工作的先列。但在实际操作过程中，很多地方财政人都觉得步履维艰。

苏明：实际上透明财政的说法，已经有一个很明确的定义了。它包括预算公开等等。透明财政，或者说透明政府是一个取信于民的良好决策，也是财政追求和老百姓的一种共同和谐。

赵云旗：透明财政它包含着几个层次，比如预算的公开是一方面，其实还有财政工作的公开。多年以前有拆除政府院墙的做法，当时是对政府办公的一种透明。对于财政工作的透明，第一可以对企业，对个人提供更多的便利。广西一些地方财政据说也实施了“首问负责制”，问到谁，谁就要把提问者的问题解决掉，不再“踢皮球”，这是一种财政服务意识的体现。预算公开仅仅是从财政资金的层面透明，这也不是财政一个部门就能够完全公开的，其他预算部门，政府部门都有义务和责任。而对于财政来说，更多的透明，应该着力点在财政的服务性质和“接地气”上。有一句口号叫做建设“服务型政府”，透明财政也应该包含建立“服务型财政”的意义。

《新理财》：那么二位认为“五个财政”实际上是一种思路，还是一种做法？

苏明：是思路，也是一种做法的规范化。或者说是广西财政部门接下来的工作重心。能用简单的语言把接下来工作的核心要点概括进去，这是一种非常科学的提法。

赵云旗：应该说“五个财政”起到的是一种财政工作上的导向作用。现在国家提出了“中国梦”，那么“五个财政”就应该叫“广西财政梦”。这是一种对未来的美好向往。