新《政府会计准则》施行背景下事业单位固定资产核算问题研究

刘洪宇

前言：目前，为快速推进我国政府会计改革，我国事业单位全面施行了新的政府会计准则体系。新《政府会计准则》的施行，表示了我国事业单位由计划经济思维方式向市场经济思维方式转变。同时，为了建立政府综合财务报告制度的权责发生制，财政部于2017年1月颁布了《政府会计准则-基本准则》和《政府会计准则第3号-

固定资产》等四项具体准则，会计准则发生了重大变化。如何在短时间内把握和施行实际操作，是政府会计工作面临的巨大挑战。完善政府会计制度，使政府会计主体的会计工作更加明确，确保政府会计信息的真实性，真实体现国有资产，是保护政府综合财务报告的权责发生制一个重要的步骤，这对我国的会计改革具有着深远的影响。

一、新《政府会计准则》施行背景下事业单位固定资产核算的创新变化

（一）明确事业单位固定资产范围

依据政府有关部门颁布的最新准则，事业单位持有内部固定资产，将转变为政府会计主体。从事商业活动或其他活动时，可以使用固定资产，并加以有效控制。“控制”一词的引入，体现了控制固定资产的理由。同时，随着事业单位固定资产的价值标准也有所提高。政府会计机构应当依据自身需要，对固定资产实行有效控制。而与固定资产有关的大量经济利益可能会流入，这种利益关系与资产本身的确认之间没有直接的矛盾。

（二）对固定资产计提折旧工作提出严格要求

新的政府会计准则是在原有制度的基础上制定的。但土地单独定价不包括在折旧范围之内，折现期可以依据机构固定资产使用的性质和现状来确定。省级以上财政管理部门对固定资产估计折旧期限有明确规定的，应当实行估计折旧期限。如果折旧期小于一定时期，该机构的固定资产就会有一定程度的增加。新准则从服务、收益、损失、法律等方面明确界定了政府会计主体固定资产的使用寿命，为确定事业单位折旧年限提供了重要依据，并制定了相应的规定。在折旧核算方面，要规范、创新，并防止同类事业单位资产使用寿命的重大差异。

（三）对固定资产审核编制及检查报送工作提出严格要求

新《政府会计准则》的具体施行，不仅体现了我国各级行政机构的实际资产、负债和投资状况，而且有效地推动了事业单位固定资产会计管理的有效施行，全面提高了固定资产的会计管理水平以及执行的质量和效率。新的《政府会计准则》明确规定，我国各级事业单位应在建立和完善相应的资产管理信息系统的基础上，继续编制、审查、计算、汇总、分析固定资产报告。这不仅推进了事业单位固定资产会计管理的规范化，也促进了事业单位固定资产会计管理的标准化进程。

二、新《政府会计准则》施行背景下事业单位固定资产核算中存在的问题

（一）事业单位财会人员的业务培训和再教育机会不足

由于种种原因，我国的财务会计人员的总体质量一般较低。大多事业单位财务人员没有受过系统的培训，缺少相关技能的学习，管理意识和道德素质不高。没有严格按照新会计准则的要求进行自我完善，很难胜任会计工作，这将给事业单位固定资产核算带来不利影响。

（二）事业单位固定资产的核算管理意识不足

管理者缺乏管理意识，是造成这一现象的主要原因。在许多情况下，在固定资产管理过程中形成了重购置轻管理的理念。这一理念的形成不利于固定资产的会计核算和管理。因为缺乏施行综合管理，固定资产管理最终混乱，不利于管理。

（三）事业单位固定资产的运行效率相对较低

事业单位固定资产经营效率低的主要原因是事业单位难以合理规划购买计划，难以将发展与有针对性的采购计划相结合，进而限制了其应用。同时，这一过程的使用也不可避免的伴随着浪费现象的发生。

三、新《政府会计准则》施行背景下事业单位固定资产核算的优化措施

（一）增强财会管理人员的教育培训力度

财务管理部门定期组织各类教职工，以现场指导和培训的形式组织培训项目，并将培训活动分为月、周、日三种形式。最好的训练方法是短期训练，重点是持续训练。事业单位要因地制宜、有的放矢地提高固定资产会计管理意识，通过施行新标准宣传周、专题讲座、专业课等方式，提高固定资产会计能力，确保新准则的有效施行。新《政府会计准则》施行，丰富了国内主要机构的人才库。

（二）创新完善事业单位固定资产的管理模式

完善事业单位固定资产内部会计控制和管理制度，全面改进和加强固定资产购置、使用、处置过程中的监督管理，全面提高固定资产管理水平。这对事业单位的整体质量和效率起着不可替代的作用。规范事业单位固定资产会计管理的计量工作，有效的促进了事业单位固定资产会计管理的良性发展。因此，应制定完善的内部控制管理制度，加强监督职能。

（三）增强事业单位固定资产的使用效率

目前，由于固定资产管理滞后、管理者素质不高，缺乏完善的固定资产管理制度，大多数机构在固定资产管理中没有得到适当的运用。鉴于这种情况，相关资产管理公司应分析不同的原因，制定有效的对策。如果固定资产的经营业绩不满足实际需要，则在申请预算前，相关用户必须进行充分的可行性研究；此外，为了提高使用效率，必须改进固定资产调配机制。

结论：新的政府会计准则将国际社会成功的会计改革经验与先进的企业会计政策相结合，非常适合国家目前的发展阶段。新会计准则，对固定资产作了更全面、更详细的规定。新《政府会计准则》施行，将对促进政府固定资产的使用和配置起到很好的促进作用。所以，各国政府都应严格执行新的政府会计准则，以创造更多的效益回报大众。