浅析政府会计改革对高校财务管理的影响

2019-03-12李春颖

中国乡镇企业会计 2019年7期

李春颖

一、政府会计制度改革的背景及意义

新《政府会计制度》已于2019年1月1日在全国各级各类行政单位和事业单位全面实施，届时旧制度将不再执行。由于本次改革将会给高校的会计核算和财务管理工作带来重大的影响，并会直接导致高校的一系列财务工作发生根本性变革，因此高校应当积极学习新制度的内容，根据自身的实际情况，平稳合理的推动新旧制度转变，进而促进新制度的有效落实。

从意义层面上来讲，本次政府会计制度改革主要是为了在行政事业单位建立更加统一规范的会计体系，形成财务会计和预算会计相结合的新型模式，以全面准确的反映各行政事业单位的财务信息和预算执行信息。

二、政府会计制度改革的主要内容

（一）会计核算模式

现行政府会计制度是由预算会计和财务会计构成，运用了“双核算”和“3+5要素”的会计核算模式，预算会计采用收付实现制，财务会计采用权责发生制。即现金制与应计制原则相互匹配的核算方式。此次制度改革将财务会计与预算会计相结合，改变了原有会计核算中单一使用预算会计的核算方式，使高校财务信息反映的更加全面具体。

（二）成本管理方法

费用是现行政府会计制度新增加的概念，是对高校会计体系中的会计要素进行的一次调整，这一调整更有力的将权责发生制合理的应用在高校财务管理的模式中，依托于此反映的财务信息也更加科学准确。此外，制度还对成本的检查频率、核算标准和流程等内容做出了更加细致的规定，将有效提高高校的成本管理水平。

（三）资产管理方法

新制度将资产划分为固定基金、专项基金、事业基金和结余分配四项内容，规定了高校要严格把关各项资金的来源，确保资金渠道的透明性和规范性。同时，制度还提出高校应当重视对固定资产的管理，保全国有资产完整性、提高资产的使用绩效、建立价值赔偿机制、对固定资产计提折旧等要求，以加强对固定资产的管理，也对资产的披露提出了更高要求。

（四）会计收支管理

关于高校结转结余资金的规定也是本次制度改革中的新增内容，并对收入和费用提出了更加细化的标准，比如收入、支出应当分别按照应计制原则和现金制原则进行核算，纳入预算的现金收支业务都要遵守新型“双功能”会计模式记账规则，即平行记账。此外，还要求高校建立分年预算理念，合理安排分年支出计划，避免高校过分追求预算执行效率而造成资金浪费。

（五）会计报告

旧制度仅要求高校在每年年终形成一套决算报表，此表仅用于反映高校预算的收支以及执行情况。而按照新政府会计制度的规定，高校在编制决算报表的基础上，还应当同时编写财务会计报表。财务会计报表的编制主要以权责发生制为基础，反映高校成本管理能力等内容，预算会计报表的编制主要以收付实现制为基础，反映预算收入和财政拨款预算收入支出等内容。运用财务会计报表和预算会计报表二者相结合的财务报告模式，不仅为高校日常核算管理提供了基础数据，而且还有效降低了高校财务风险问题的发生，使得高校的年终报告更加具体和完善。

三、政府会计制度改革对高校财务管理的影响

（一）给高校的财务管理带来巨大挑战

制度改革对于高校来说无疑是一项艰巨的任务，不仅增加了预算管理和预算执行的难度，提高了财务监督力度，而且核算内容与以往相比也有较大差距，给高校的财务管理带来了巨大挑战。而改革并不会一蹴而就，高校应当根据自身实际需要合理安排改革计划，按部就班的向新制度靠近，将改革方案真正的落实到实务操作中去，从而更好地适应新制度下的财务管理工作。

（二）改善高校的内部管理水平

与原制度相比，现行政府会计制度的内容更科学完善，规定也更加合理细致，这就对高校的内部管理工作提出了一些新的要求，增强内部财务分析，使得高校财务资金更加具有公开性和透明性，从而督促高校加强对自身内部管理体系的建设，制定完善的财务管理制度，规范财务活动，有利于高校内部管理的科学化、精细化和合理化。

（三）增强高校财务管理的信息化平台建设

在信息技术快速发展的今天，经济活动的多样性和复杂性加之新政府会计制度的实施，无疑给高校的财务管理工作增加了难度，而大数据技术正是顺应这一历史潮流应运而生，也已然成为一种必然趋势。综合多种因素影响的考虑，高校应当不断增强财务信息化平台的建设力度，积极引入正规高效的财务管理和财务核算的软件，以推动高校会计体系的现代化进程，提高财务工作效率。

（四）促进高校财务人员综合能力的提升

高校新制度的实行有重点也有难点，往往也是高校关注的热点。这就使得高校更加注重培养财务人员的综合能力，结合制度对高校财务管理工作的影响，积极组织开展各种培训活动，会计人员也要认真把握本次政府会计改革主要内容，及时更新会计知识储备，调整业务执行能力，将理论落到实处。

（五）提高高校的竞争能力

新制度的推行也让高校的财务信息反映的更加科学、规范和统一，这就使得不同高校之间的财务信息能够进行横向对比，为高校财务工作的改进起到了一定的积极意义。通过对比发现问题，从而高校会在财务工作方面努力提升自身的竞争能力，积极向制度推行模范单位学习，弥补自身条件的不足，进而更好的实现向新制度的迈进和后续工作的开展。