乡村振兴战略背景下地方政府融资平台公司市场化转型路径探讨

2019-03-12张博

中国乡镇企业会计 2019年7期

张博

实施乡村振兴战略目标的实现离不开金融支撑，《指导意见》对照产业、人才、生态、文化等多个方面，就如何进行金融支撑，哪些部门要重点参与，运用什么金融工具实施，不断分类细化，突出金融服务乡村振兴必须加大市场化力度、有序竞争。目前，平台公司正在深入进行市场化转型，要积极融入乡村振兴战略，促进三产融合，助力农业农村基础设施建设。真正使市场机制发挥资源配置中的主要作用，引导低成本定价，加速涉农融资成本下行，逐渐形成支农惠农、平台公司有序稳定现金流回收以及市场化的金融定价模式。

一、乡村振兴战略为平台公司内部治理体系科学化提供路径

《指导意见》明确了乡村振兴战略的金融服务要以市场化运作为导向，对于产业没有形成集聚效应的三、四城市政府融资平台公司必须紧盯乡村振兴中的金融服务业务。长期以来，地方投融资平台都是政企不分的典型代表，现代企业制度没有真正建立。问题表现在三个方面：一是平台公司的决策层属于地市级市管领导干部，属于处级领导干部，由地市组织部门考核、党委常委会决策选配，在实质运作中，基本上按照政府指令办事，坚持社会效益优先，融资手段及投资方向单一，导致经营运作的效率和经济效益偏低，企业自主性缺乏的现象。二是平台公司工作所涉及的领域较广，涵盖城市建设投资、城建开发、经营管理、政策法规等诸多方面，在转型过渡期间，平台的组成人员大都由当地政府部门抽调组成，多年的政府工作经历和习惯使他们无法由政府管理主体转向市场经营主体，在一定程度上可能会影响平台公司的决策执行，人才储备不足的问题更加凸显。三是平台公司招聘市场化专业人才，还面临薪资待遇、岗位匹配等诸多问题。

乡村振兴战略的实施倒逼平台公司建立现代企业制度，根据各地乡村振兴战略实施的具体情况和地方发展建设需要，向商业性国有企业转型发展，试行投资主体多元化，支持平台公司引入战略投资者，转变为混合所有制企业是大势所趋。一是组建国有资本投资运营公司。依据国务院发布《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号），平台公司可看作国有资本投资运营公司的初级模式，在地市级层面，真正市场化运作的国有企业相对比较少，未来地方国企的改革、国资的整合、国有体系的搭建一定是基于平台公司的转型，所有核心的国有资源、资产一定会向市场化的平台公司聚集。二是组建国有城乡综合运营商或城乡投资公司。目前，湖北、河南、山东一些地方都在做乡村振兴试点，其中平台公司起了很重要的引导作用，特别是在土地指标交易换位、农业农村基础设施投资，美丽乡村建设、特色小镇等方面，地方平台公司从传统的城市运营向乡村综合一体化拓展非常重要。

二、乡村振兴战略为平台公司投资结构优化提供项目支撑

2018年12月底召开的中央农村工作会议聚焦粮食绝对安全、深化农业供给侧结构性改革、打好打赢脱贫攻坚战，做实乡村人居环境整治工作，要求扎实做好农村基础设施建设，特别是各项农村农业民生工作。2019年明确的项目重点有：垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、实施乡村基础设施建设工程，补齐农村人居环境和公共服务短板。

2017年2月份召开的中央农村工作会议强调要综合运用各项投资手段，采用风险补偿、贴息、产业基金、担保补贴、EPC、TOT等模式，大力推广PPP模式，引导金融企业和其他社会资本充分信赖田园综合体建设。一是城乡一体化相关项目投资。2015年中央城市工作会议指出，“我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同‘三农’工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。聚焦乡村基础设施建设，特别是垃圾污水处理，精准设计好项目，测算好成本，统筹好项目回收资金，奠定好乡村现代化和新型城镇化联动发展基础。二是投资好的循环经济农业、文化创新农业、旅游及参与型农业项目。以创意创新优化农业产业链在时空延长，实现一二三产业浸入式融合发展，打造比较优势明显、机会成本最低的特色无烟产业，实现农业产业及农业综合体（农业特色小镇、家庭农庄、农场、农业园区等）的升级换代。三是投资有条件的农村地区“医养结合”项目。投资整合并依托较大医疗集团，推进部分“医养结合”项目到当地成熟的乡村地区落地，依托当地卫生院及其职业院校护理资源，实施“医养结合+共享庄园”项目，打造服务品牌，提高资金运作效率，分散债务风险。

三、乡村振兴战略为平台公司金融经营服务理念转变提供依据

《指导意见》明确了金融经营服务的内容，平台公司必须根据乡村振兴战略转变金融经营服务理念，确保国有资产保值增值。一是利用多层次资本市场的服务乡村振兴。平台公司可以转变职能，变管理为服务，辅导符合基本条件的涉农企业在主板、新三板、创业板或地方各级股权融资交易机构上市和挂牌，平台公司要参与发展区域性各层级股权交易市场，引导再融资规模，规范农业上市公司募集资金主要投资方向，坚决遏制募集资金的金融套利行为。切实降低各类融资投资咨询成本，健全风险控制评估引导制度，平台公司可以积极引导各类天使基金、私募基金等风险投资基金投入小微农业实体，早介入早收益，加大对无重资产、创业初期涉农企业的支持力度，根据平台公司实力不同适时发起设立乡村振兴投资基金，推动农业产业融合和转型升级。二是利用创新债券市场融资工具和产品服务乡村振兴。紧盯存量融资工具风险，拓展增量金融工具应用，把握好《企业会计准则》关于金融工作分类的最新要求，要控制好被投资单位的产权结构，抓住政策红利择机发行债券，控制被投企业金融金融负债和权益工具的分类，多进行被确认为权益工具的金融工具运用，平台公司要支持地方政府根据乡村振兴项目资金需求，试点发行项目成本收益全覆盖的微利专项债券，大力宣传非金融企业给类金融工具的知晓度，提供全方位服务对高质量涉农企业融资提升“放管服”力度。三是改善优化平台公司乡村振兴金融供给。实施资源倾斜和差别监管政策，适当提高涉农业务的风险容忍度，对农业农村的新型经营主体的金融投入实施单独核算制度，不能设立“资金池”，独立考核评估，探索平台公司信托、保险、担保、租赁等的业务拓展模式，改善平台公司金融有效供给的质量，打造差异化金融产品体系，借助互联网、云计算、大数据、人工智能等信息技术手段，进一步简化金融供给的业务流程，提升金融有效供给的效率。