脱贫攻坚与高质量发展研究

周 舟

（中共贵州省黔西南州委党校，贵州 兴义 562400）

一、推动脱贫攻坚向高质量发展的背景和意义

（一）现实背景

十八大以来，我国在政治、经济、文化、等各个领域均取得了举世瞩目的辉煌成就，当今的中国已经以崭新的姿态和奋发的状态走进了新时代。一方面，我国已稳居世界第二大经济体，经济结构逐步转型升级，由高速增长阶段转向了高质量发展阶段，居民人均收入提升，消费水平也日益增长，人民的物质文化需求得到满足。另一方面，我国扶贫工作经过长期努力，虽已大幅减贫，但仍有3000多万贫困人口尚未脱贫，脱贫攻坚已进入最难深水区和最后决战期。基于发展转型的实际和脱贫攻坚的重任，就应聚合全社会的共同力量，提高脱贫攻坚的实效，并且推动脱贫攻坚向高质量发展。

（二）重要意义

1.适应我国发展新变化的必然要求。脱贫攻坚助推高质量发展，既是适应时代变化的关键举措，也是谋划现实工作的重要指针。改革开放以来，过去40年经济的增长、社会的进步以及人民生活水平的提高，解决了我国物质匮乏、温饱难足的问题。当今我国综合实力增强，人民对于美好生活的需求增加，这就要求经济、社会等领域实现转型，发展逐步由数量转向质量，从而在更高层面上推动进步。

2.缩小不平衡不充分发展的实践需要。我国的社会主要矛盾转变，不平衡与不充分的发展已经成为影响人民美好生活需要的重要影响因素。不平衡主要是从发展程度和范围而言，集中在区域、领域以及群体之间的不平衡，这种差距体现为群体的贫富差距、城乡的生活差距、地区的发展差距等。不充分主要从发展质量和效益而言，集中在发展的不全面和待提高。因此，为了缩小发展的差距，当前我国将工作的重心聚焦于脱贫攻坚，并推动脱贫攻坚不断迈向高质量的发展，这不仅是缩小已有不平衡不充分现象的有力回应，也是推动经济社会高效全面发展的积极措施。

3.体现了以人民为中心的发展思想。保障全民利益，增加民生福祉，让广大人民群众享有美好的生活，这无疑是脱贫攻坚和高质量发展的出发点与落脚点。而这一价值理念也正契合于十九大提出的坚持以人民为中心的发展思想，其核心要义就是始终坚持人民的主体地位，更加重视发展的质量与效益。同时，这种人本惠民的发展，既能够让全民共享改革发展的成果，又能直接造福于广大的人民群众。

二、推动脱贫攻坚向高质量发展面对的现实难题

脱贫攻坚现已进入最后冲刺时期，要实现2020年全面小康的目标，就意味着在接下来的两年多时间内，贫困人口要全部脱贫，贫困县要全部摘帽。然而这一目标的实现，对于全国深度贫困地区的贵州省而言，仍然是一个极大的挑战，当地贫困人口较多，贫困区域集中，因而减贫任务非常艰巨。为了实现这一目标，黔西南州作为贵州省脱贫攻坚的主战场，近年来也一直在全省“大扶贫、大数据、大生态”三大战略引领下，制定了脱贫发展的时间表和路线图（见图1），但也面临着一定的现实难题。

图1 黔西南州减贫人数计划表

（一）经济指标脱贫易，自我持续发展难

在地方具体实践中，往往把经济发展、减贫脱贫任务分解为各项经济指标，而经济指标的实现就需达到一定数值，所以一些地方、部门注重在指标上“做文章”，着重搞“数字脱贫”和“数字工程”。加之，当前政策明确规定地方主要领导在地方尚未脱贫的情况下不能提拔任用，从而导致一些领导干部急功近利，一味追赶脱贫时间，过于加快脱贫步伐，导致脱贫攻坚中出现了官僚主义和形式主义等不良行为，在一定程度上损害贫困群众利益。脱贫并发展是一项长期工程，是一个资源集聚与经验积累的过程，贫困因素的不可控，扶贫过程的不确定以及群众需求的多样化，都使得脱贫攻坚不可能一蹴而就、一步到位。因此，仅仅达到脱贫攻坚中的数字指标对于大多地方而言并非难事，但要真正解决贫困群众的可持续发展问题却并非易事。因此，在发展经济带动脱贫的过程中，应树立正确的理念意识，认识到脱贫攻坚的目标是要实现贫困人口的真正脱贫，关键是要实现贫困人口的自我可持续发展，并在此基础上，推动脱贫攻坚向高质量发展。

（二）项目资金投入易，产业持续发展难

产业扶持是帮扶农民脱贫以及乡村振兴的重要依托。在精准扶贫中，很多地方都通过投入项目资金发展产业项目，制定相关产业优惠政策等措施帮扶带动脱贫，部分贫困人口通过发展产业也在一定程度上实现了脱贫。但由于产业是市场经济的组成部分，在市场经济优胜劣汰的激烈竞争之下，即使政府强力主导，且有大量资金投入支持，产业脱贫过程依然存在较多自然风险和市场风险。

（三）落实工作责任易，提升脱贫能力难

目前，许多地方能够通过政策文件较好落实脱贫攻坚的各项工作职责。但这其中，部分干部则存在为了完成任务而行动的短期行为，尚未把推动脱贫攻坚向高质量发展作为一项惠民利民的长远大政。在已有的实践中，一些干部观念意识落后、精准帮扶措施不力以及贫困群众脱贫能力不强等问题困难依然存在。上述困难产生的重要原因即是一些地方缺乏战略发展眼光，没有将脱贫攻坚与高质量发展联系起来，仅仅将扶贫作为一项阶段性工作，以会议安排任务，以文件落实责任，追求短期目标，忽视从根源上解决问题和从长远上寻求发展。

三、推动脱贫攻坚向高质量发展的路径选择

当前推动脱贫攻坚向高质量发展的过程中仍然面临不可忽视的各类难题。在总结改革开放40年的发展经验之上，在深入理解和全面分析问题的基础上，亟待思考与探索新时代的脱贫发展路径。因此，本研究将主要从制度体系、产业扶贫、社会帮扶三个层面来分析阐述推动脱贫攻坚向高质量发展的主要路径（见图2）。

图2 脱贫发展的路径选择示意图

（一）构建助力脱贫发展的制度体系

1.构建顶层设计体系。要做好脱贫攻坚工作，并在此基础上推动脱贫攻坚迈向高质量发展阶段，就应从宏观上进行全面把控，从制度上做好顶层设计。按照社会发展的客观规律有条不紊地向前推进，防止缺乏制度约束的盲目行动，避免出现碎片化管理以及基层疲于应付的现象。脱贫攻坚离不开各级部门的配合与支持，需要通过相关政策制度全盘把控大局，优化管理各项工作，确保脱贫攻坚在通力合作之下取得全面胜利，从而为高质量发展提供良好的制度环境。

2.建立资源整合体系。资源整合能够提高工作的效率和效益。脱贫攻坚要在资金项目支撑下取得实效，就要建立资源整合体系，整合优化资源、项目等，避免使用的无计划和无效率，并在一定程度上下放权力，让县级政府有统筹整合资金的权力，通过激发基层活力，提高资金效率和项目价值。

3.完善考核评估体系。发挥考核评估的正确导向作用，激发群体脱贫致富的内生动力。一是形成考核评估的制度化、常态化机制，促使专门的部门、人员参与和管理考核评估工作，不随意进行考核检查，不影响基层扶贫工作的正常秩序。二是考核评估要结合各地实际情况，做到去繁就简，不搞形式主义，真正让贫困人口参与并发挥监督作用，激活群众内生动力，促进地方脱贫发展。三是多维度、多层次的制定和完善考核评估体系，明确科学的考核评价指标和考核评估方法，以此提高考核评估的科学性和真实性。

4.健全社会保障体系。健全完善的社会保障体系有利于维护贫困人口的切身利益，做好贫困人口的社会保障工作也是脱贫攻坚的重要内容。强化对贫困人口的兜底保障，加强对贫困群众进行分类救助，才能让贫困人口得到精准帮扶，解除贫困人口的后顾之忧，从而不断缩小贫富差距，确保社会公平正义，促进环境和谐稳定，实现高质量发展与共同富裕的目标要求。

（二）将产业扶贫作为脱贫致富的抓手

加大产业发展，优化扶贫产业是帮扶贫困群众脱贫，并推动高质量发展的关键途径。但产业扶贫存在市场风险，因此，必须要建立产业发展风险防范机制，完善产业扶贫投入机制，健全产业发展保障机制等，通过制度机制确保产业扶贫之路更加科学高效。

1.以产业带动为前提。在脱贫发展的过程中，应注重在产业带动的前提下，创新产业扶贫方式，重点扶持有带动力、有发展潜力的产业，以此形成产业带动的强大合力。充分利用贫困地区的相关资源，结合地方实际，将当地特色的传统产业与适宜发展的新兴产业相结合，突出产业优势，聚合产业效能，使产业成为贫困群众可持续依赖、可发展致富的重要依托。

2.以产权改革盘活资源为关键。加大贫困群众的产权流转力度，建立健全因地制宜的土地流转机制，优化贫困地区资源配置，盘活各类发展资源，促进资源、资金以及农民的向好转变，促使贫困群众住房、土地承包权等财产能够产生经济收益，增强贫困群众脱贫的能力水平。

3.以产业合作的新型村庄为重点。建构合作互助的新型村庄是推动脱贫攻坚向高质量发展的又一方法举措。构建此类新型村庄，就需加强贫困群众的思想引领和行动指导，引导贫困群众参与合作组织，探索新型农村组织形式，通过党的建设、产业项目以及金融扶贫等方式帮助贫困群众控制金融风险，依靠新型农民组织带动贫困群众认知市场、进入市场，提高贫困群众的市场竞能力和自主生存能力。并促进村庄抱团发展，走集体化道路，凝聚发展力量，合力突破困境，不断提升农民的合作互助和脱贫致富水平。

（三）扩宽脱贫发展的社会帮扶渠道

脱贫攻坚不仅需要公共部门的参与，也需要广泛的社会协作。因而，畅通社会帮扶渠道，凝心聚力打造党委政府引领、市场主体支撑、社会力量支持的脱贫发展的新格局。

1.实现对口帮扶强协作。推动脱贫攻坚向高质量发展，就需要以脱贫发展为目标，以帮扶协作为纽带，推进贫困地区与发达地区的对口帮扶。在精准扶贫的相关帮扶机制之下，发达地区通过资金投入、技术带动及人才帮扶等多种措施为贫困地区注入先进的理念价值、精良的技术设备以及优秀的人力资源，从而更加有效的帮扶贫困地区高质量的脱贫并发展。

2.确保驻村帮扶全覆盖。保证驻村帮扶队伍、人员的全覆盖是完善扶贫保障体系的重要一环。其积极作用主要体现在如下几点：一是帮扶的全面覆盖、人员的积极参与，能够脚踏实地了解民情，竭尽全力帮助贫困群众脱贫。二是通过大力开展精准扶贫行动，能够加快农村道路、水电等基础设施建设，深入推进单位对定点贫困地区的帮扶。三是帮扶的全覆盖能够因人而异的制定帮扶计划，因地制宜的采取帮扶措施，从而彰显帮扶的针对性和实效性。

3.形成社会帮扶多途径。畅通社会帮扶的途径，就应鼓励基金会、志愿者协会等各类社会组织积极开展脱贫帮扶活动。一方面，支持各类社会组织开展相关活动，通过在社区进行扶贫宣传、设置物品回收箱柜等方式号召社区居民参与扶贫，并鼓励青年学生、退休人员等广泛的群体力所能及的参与扶贫行动。另一方面，可以通过建立贫困帮扶在线公益平台，畅通社会扶贫“直通车”等渠道，引导社会成员通过爱心捐赠、公益展示、志愿服务等方式助推扶贫发展。