新时代“枫桥经验”与基层社会治理方法路径研究

李 强

（中共长治市委党校，山西 长治 046011）

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。社会治理的重点在基层，难点也在基层，如何提升基层社会治理现代化水平成为社会治理的最关键问题，而新时代“枫桥经验”就是解决这个问题的“灵丹妙药”。

一、新时代“枫桥经验”的渊源和内涵

20世纪60年代，浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。2003年11月，时任浙江省委书记习近平在纪念“枫桥经验”40周年批示中强调，要充分珍惜“枫桥经验”、大力推广“枫桥经验”、不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。2013年10月9日，习近平总书记作出重要指示，“50年前，浙江枫桥干部群众创造了‘依靠群众就地化解矛盾’的‘枫桥经验’，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。各级党委和政府要充分认识‘枫桥经验’的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。”习近平总书记的重要指示，成为新时代创新发展“枫桥经验”的指路明灯。之后，“枫桥经验”演变为基层社会治理的综合性经验，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的时代特色，推进了新时代“枫桥经验”的创新发展。新时代“枫桥经验”的优势在党建，核心是为了群众、依靠群众，精髓是自治、法治、德治相结合。

二、学习推广新时代“枫桥经验”的重要意义

学习推广新时代“枫桥经验”，是加强和创新基层社会治理、加快形成共建共治共享社会治理格局的必然要求。基层是一切工作的出发点和落脚点，处于社会治理的最前沿，社会治理的重点在基层，难点也在基层，基层社会治理的成效直接关系到党的十九大提出的共建共治共享社会治理格局的形成。习近平总书记强调，治国安邦重在基层，社会治理的重心必须落到城乡、社区。如何把党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神落到实处,如何加强和创新基层社会治理，是我们必须破解的一个重大课题。新时代“枫桥经验”正好为我们提供了范式、树立了样板。新时代“枫桥经验”发端于基层、根植于基层，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，与时俱进，历久弥新，由最初预防化解矛盾的单一经验发展为加强和创新基层社会治理的综合经验，展现出越来越强大的生命力，显示出越来越重要的时代价值，为我们加强和创新基层社会治理、加快形成共建共治共享的社会治理格局指明了方向、找到了路径。

三、学习推广新时代“枫桥经验”的方法路径

要进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体制,强化自治、法治、德治“三治融合”，努力实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位,矛盾纠纷、越级上访、进京非接待场所上访人员减少,群体性事件、“民转刑”案件、公共安全事件下降,群众获得感、幸福感、安全感上升的“三不”“三少”“三降”“三升”目标,促进基层社会治理体系不断完善,服务广大群众水平明显提高,共建共治共享格局基本形成。

（一）坚持以党建为引领，把基层党建的政治优势转化为社会治理的工作优势

新时代“枫桥经验”的优势在党建。要不断加强党对基层社会治理工作的领导，增强党组织在基层社会治理中凝聚力和战斗力。一要选派优秀年轻干部到村（社区）担任党组织书记。这一制度安排，既关系到建强村（社区）带头人队伍、整顿软弱涣散基层党组织、加强基层党组织建设，也是实施乡村振兴战略的一项重要组织措施，要成为长效机制。二要坚持党员到居住地社区报到制度。广大党员不仅要在岗位上创一流，还要在社区里作表率、在家庭里尽责任，着力发挥党员在基层社会治理中的先锋模范作用。三要建强城市基层党组织。加强街道党工委统筹协调功能、发挥社区党组织在基层治理中的领导核心作用，依托退休党员在居民小区建立党组织，以城市基层党建工作全面进步引领和带动城市基层治理能力与水平全面提升。四要持续整顿软弱涣散基层党组织。对党组织生活不正常、长期不开展活动的，要严格落实“三会一课”等制度。对村级管理混乱、矛盾纠纷突出的，要把问题理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起来、落实好。将基层党组织打造成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展稳定的坚强战斗堡垒。五要坚持“党建带社建”。建设以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的基层群众工作体系，最大限度把群众组织起来，实现从社会人向组织人的转变，围绕基层党组织构建“公共服务圈”“群众自治圈”“社会共治圈”。

（二）坚持以人民为中心，有效激发基层社会治理的内生动力

为了群众、依靠群众是新时代“枫桥经验”的核心要义。要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持群众主体地位，尊重群众首创精神，让人民群众成为推进基层社会治理现代化的最大受益者、最积极参与者和最终评判者。一要强化村（居）民自治。深入开展以村（居）民会议、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务为主要目的的民主治理实践，以村（居）务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，真正实现民事民议、民事民办、民事民管。二要强化协商民主。对涉及群众切实利益的公共事务，要树立商以求同、协以成事的理念，多同群众商量，尽可能兼顾各方利益，变“少数人说了算”为“与群众商量办”，增强群众对决策的认可度。三要强化群防群治。加强“两会一队”和单位内部保安队伍建设,织密基层治安防控网络。加强村(社区)警务室建设,把社区警务融入到基层社会治理中。按照“数量规模化、服务多样化、分布科学化、管理制度化”要求,不断发展壮大志愿者队伍。通过购买服务、提供公益性岗位、举报奖励等办法,激发群众工作积极性。四要强化社区服务。依托便民服务大厅或综治中心设立“一站式”窗口,推动职能部门关口前移、资源下沉、权力下放,大力推行“最多跑一次”“马上办、一次办、网上办”等改革和“数据多跑路，群众少跑腿”等便民举措。做好刑满释放人员、吸毒人员、严重精神障碍患者、社区矫正人员、不良行为青少年等特殊人群服务管理工作,加强对老年人、优抚对象、“三留守”等弱势群体的关怀救助。五要强化社会组织。加快培育与现代社会治理结构相适应的公益性、互助性社会组织。加强政府购买服务等措施,支持引导各类社会组织积极参与基层社会治理，努力发挥其在提供公共服务、反映社会诉求、规范社会行为中的协同作用。

（三）坚持以法治为保障，善于运用法治思维和法治方式推进基层社会治理

法治是新时代“枫桥经验”的鲜明特征。要坚持以法治思维和法治方式协调利益关系、提升服务水平、创新社会治理。一要健全基层公共法律服务体系。加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，建好用好县乡村三级法学会法律服务平台，加强村居法律顾问全覆盖工作，形成覆盖城乡、便捷高效的公共法律服务体系，努力为群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。二要加强法治宣传教育。深入推进“七五”普法，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化基层法治示范创建，大力推进法治文化建设,培养群众办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好习惯。三要推进基层法律实施。针对关系群众切身利益的重大项目，健全落实依法决策机制，防止因决策不当引发社会矛盾。针对影响城乡基层社会稳定的重点人员、重点物品、重点行业、重点领域、重点部位、重点设施，进一步健全立体化、信息化的社会治安防控体系，切实增强基层群众安全感。针对人民群众反映强烈的执法司法问题，深入推进司法体制改革和执法司法规范化建设，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

（四）坚持以德治为先导，以润物无声的方式提升基层社会治理水平

德治是一切善治的基石，在新时代“枫桥经验”中处于不可替代的先导性、基础性地位。要充分发挥道德的引领、规范和约束功能，使德治成为基层社会治理体系的重要支撑。一要厚植基层社会治理的道德底蕴。坚持以社会主义核心价值观为引领，充分发挥中华优秀传统文化优势,大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，注重发挥乡贤文化、家训家风、生活礼俗的教化作用，不断提升群众道德素养。二要充分发挥先锋模范人物的示范引领作用。大力开展优秀党员、道德模范、凡人善举等宣传活动，坚持不懈弘扬社会主义道德，营造崇德向善、见贤思齐的良好社会氛围。三要切实加强心理疏导工作。加强社会心理服务阵地、队伍、制度建设,逐步形成前端普遍服务、中端监测预警、后端精准干预的社会心理服务体系。对生活失意、心态失衡、行为失常等特殊人群加强心理疏导,引导其理性依法处理问题,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

（五）坚持以预防为基点，将各类风险隐患消除在初始阶段和萌芽状态

预防和化解矛盾，创造和谐稳定的社会环境，既是“枫桥经验”最初的出发点，也是新时代“枫桥经验”最终的落脚点。一要源头治理，抓早抓小。严格落实社会稳定风险评估制度,从源头上防止矛盾风险发生。加强基层调解中心规范化建设,推动重点领域和专业性、行业性调解组织全覆盖,完善诉调、检调、警调、政调、访调对接机制,健全矛盾纠纷多元化解体系。注重发现和培育民间调解能手,壮大调解力量,增强调解实效。积极运用“网上调解”“视频调解”“微信调解”等新途径，让群众不出门就能解决问题。深入排查化解各类矛盾纠纷,尤其要加大对易引发“民转刑”“刑转命”案件和群体性事件矛盾纠纷的排查化解力度。二要搭好平台，实战实用。建立健全市县乡村四级综治中心，围绕“功能定位科学化、运行机制高效化、基础设施标准化、组织机构实体化、工作手段信息化”的要求，努力将其打造成创新基层社会治理的实战平台。完善监测、发现、上报、流转、处置、反馈、考核、评价等运行机制,形成信息畅通、指挥统一、管理有效、服务精细的运行模式。三要做优网格，夯实基础。优化网格设置,将城市社区网格划小到楼宇单元,将农村网格划小到组巷,实施精细化管理。探索将综治网格与党建网格、民政网格等各类网格对接融合,统筹使用相关资源。进一步明确网格管理人员职责,在重点履行现有职能的同时,承接相关公共服务。健全网格长（员）选任和管理办法,加强业务培训,提高工作能力，倒逼责任落实。四要科技引领，信息支撑。深入推进“雪亮工程”建设,按照“农村覆盖、城市加密”要求优化点位布局,整合各类视频图像资源,建立视频监控与巡逻防控、情报研判、应急处置等相结合的实战应用机制。进一步加强社会治理信息系统建设,强化人、地、物、事、组织等基础信息采集,推进部门网络互联、平台互通,切实提高预测预警预防能力。推广“网上枫桥经验”,运用社区论坛、微博、微信、手机APP等新媒体,引导群众在网络上参与公共事务。