日本：认定“指导不适切教师”，改善公立学校教师质量

一直以终身制、稳定收入、宽松的评价制度著称的日本教师人事管理制度是导致日本教师质量堪忧的原因之一。为此，日本逐步提出“指导不适切教师”的概念，建構了从法制建设到具体实施的人事管理制度体系，试图改善公立学校教师质量。

从概念的界定来看，所谓“指导不适切”教师是指：“由于缺乏专业知识、技能，无法恰当进行学习指导的教师；由于缺乏教学方法，无法恰当进行学习指导的教师 ；由于缺乏理解学生心理的能力与热情，无法进行班级管理和生活指导的教师。”对于那些被认为工作能力或态度有问题的教师，校长将进行面谈劝其改善。如果面谈无果，校长则会将名单呈报给教育委员会，进入“指导不适切”教师的认定程序。在此过程中，为了显示认定过程的公平客观，将由教育委员会依据本地区认定标准进行详细评价，教师本人可以进行申诉和说明，由医生、律师、家长和地方教委相关人员组成的专家委员会作为第三方提出认定意见。最后，教育委员会将综合这几方信息进行认定。

“指导不适切”教师的认定和培训制度的主要目的不在于惩罚教师，而在于将竞争机制引入原来安稳优裕的教师工作环境中，从而提高教师的教育教学能力和工作热情。

（来源：《人民教育》

2018年第20期）