服务均等化视角下县级图书馆总分馆制现状与探究

许晓霞

摘 要：在社会发展大趋势下，我国各地区的县级图书馆也正在不断地进行建设和完善，面对服务均等化的新形势，各个县级图书馆应该对总分馆制度体系进行更加科学的研究，对图书馆的具体经营模式进行改革，以为读者提供更加优质的服务。本文中，笔者就服务均等化视角下县级图书馆总分馆制现状做出了探究，提出了相关的建议。

关键词：服务均等化 县级图书馆 总分馆制

一、引言

在新时期的社会发展浪潮过程中，各县级图书馆为了提升自身的发展质量，保证自身在社会公共服务体系中的竞争力，在日常的运营和建设过程中，相关人员就应该注重对服务均等化发展理念的重视，大力实施图书馆总分馆制度。目前为止，我国各县级图书馆在进行总分馆制实施的时候，依旧存在很多不良因素制约着其最终的效率，导致图书馆总分馆改革工作迟迟无法深入实施，制约了服务均等化理念在社会中的发展。对此，各图书馆工作人员应该结合新形势下图书馆发展的方向，对县级图书馆总分馆制的改革和实施现状进行探究，以更加科学有效的方法提升图书馆的运营和服务质量。

二、县级图书馆总分馆制现状

（一）机制体制不完善

县级图书馆在开展总分馆建设的时候，在建设理念和态度上也存在一定的弊端和漏洞。在实际开展总分馆建设的过程中，相关的决策人员没有针对实际情况制定具体的实施体系，导致工作人员不能完全理解和掌握工作流程，在总分馆建设的时候会产生不科学的措施和现象。比如，图书馆决策人员没有对图书馆分馆的角色进行明确的划分，对图书馆分馆的具体功能定位不够明确。各个县级图书馆分馆作为在文化站内部建立起来的图书室分支，在建设的时候并没有得到科学全面的建设体系的支撑，对于内部结构、资源划分、服务职能的管理不完善。同时，还有县级图书馆在实行总分馆制度的时候，对于自身和各个镇政府、村委会之间的联系建立不够到位，图书馆与各个基层单位之间的关系不够清晰，在进行总分馆建设的时候不能得到各个基层部门之间的配合和支持。县级图书馆在进行总分馆改革的过程中，对于图书、资料等信息资源的采购、整理、应用工作分配体系也没有进行明确的规定，对于总馆、分馆之间的资源流动工作划分不够明确，分馆内的信息资源和图书更新與补充得不到有效的保障。

（二）服务效能发挥不足

县级图书馆在建立的过程中，应该始终明确自身作为公共服务体系应该承担起来的职责和义务。对此，在进行图书馆总分馆制改革的过程中，图书馆不仅要提升总馆的服务功能质量，同时还应该保证分馆的服务效能，切实地实现服务均等化。但是，现阶段来说，我国县级图书馆在进行总分馆制度的改革建设过程中，对于效能方面的提升依旧没有提起足够的重视，无论是在理念还是具体方法方面，图书馆总分馆制度实施的时候对于分馆的建设质量都不能保证其与总馆的效能相统一。这样一来，预期中想要完成的“服务均等化”发展目标并不能得到完整的实现，即使已经在县级区域内建设了分布广泛、数量合理的图书馆分馆，但是实际的运行效率以及为读者的服务质量无法与社会发展的进程相统一，这也会影响图书馆分馆的实际建设质量。

（三）读者群体缺乏阅读习惯

因为很多欠发达的县级地区，城镇、村庄等基层地区，当地的群众文化水平比较低，日常生活中没有良好的阅读习惯，对于信息资源的掌握和学习不够重视。这种原因造成的县级地区读者群体缺乏阅读习惯的现象，直接导致县级图书馆在进行总分馆制改革建设的过程中受到了来自民众的很大的阻碍。分馆在建设的过程中得不到群众的重视，同时分馆内部宝贵的图书资源也得不到有效的应用，导致服务均等化目标难以有效实现。

（四）资源供给不到位

现阶段，我国很多经济发展相对落后的县级地区在进行县级图书馆总分馆制的过程中，遇到的最大的问题就是资源的供给量不够。这其中既包含了资金资源、图书资源，同时还包含了技术资源和人才资源，因为各个方面在资源供给方面的匮乏，导致一直以来，我国县级图书馆的总分馆制改革质量都得不到显著的提升。就现实情况来看，我国县级图书馆在发展的过程中，上级部门为其下拨的资金仅仅只能承担起图书馆的日常运营和维护支出，要想完全承担起图书馆在总分馆制建设过程中需要的经费，大部分图书馆都是不曾实现的。除此之外，在进行县级图书馆总分馆制建设的过程中，由于技术、人才的投入不到位，导致图书馆不能引入先进的管理技术，对图书馆的日常管理工作进行优化，图书馆的运营效率得不到提升，而且缺乏专业、优秀的图书馆人才，导致图书馆管理队伍的建设不够高效，工作人员难以胜任图书馆赋予自身的职责。

三、县级图书馆总分馆制建设措施

（一）完善机制体制

对于县级图书馆总分馆制度的改革和实施，首先，需要的就是建立健全相应的制度体系，以约束分馆的建设行为以及相关工作人员的职责承担情况。各地区的政府部门要结合县级图书馆的实际发展情况，对其资金、技术、人才、结构体系等方面的运作进行明确的规定和控制，保证每一项工作都能得到切实的实行，每一项资源都能发挥出其最大的价值。在分馆与总馆联系、资源流通方面，总馆也要依据具体的制度进行控制，保证总分馆在资源上实现动态平衡。同时，在总分馆的管理过程中，还应该设立相关的监督体制，在县级内部实现互相制约、互相影响的图书馆管理体制，保证图书馆总分馆制建立实施的质量。

（二）提升服务效能

在分馆建设的过程中，为了深刻的落实服务均等化理念，图书馆管理人员不仅要重视自身对总分馆制度开展的态度和行为，更要注重群众对图书馆资源利用的正确认识以及对群众文化精神的培养，从而提升图书馆的服务效能。县级图书馆应该重视对群众的文化引导工作，分析现阶段群众在文化需求上的变化，从我国优秀的传统文化出发，大力弘扬文化传承的精神，以伟大的民族精神影响群众的文化精神和学习意识。当群众提升自身对于文化建设的认识之后，各个县级图书馆要根据当地的发展特色和文化特点，在实施公共文化服务的过程中，对群众的文化审美和意识形态进行引导，保证群众能够在充足的文化信息资源体系之下得到精神层面的引导。县级图书馆以及其分馆在进行改革建设的过程中，对于服务效能的提升，还要积极引导让群众对文化学习的意识进行逐渐的改变，让他们由原本被动接受公共教育的状态变为主动接受文化给予，还要提升社会公共文化服务体系的职能，更全面、更具体地为群众提供精神层面的食粮，实现公共文化服务的全覆盖和均等化。

（三）强调社会参与

现阶段，我国社会公共文化的服务体系是在全国范围内广泛设置的，但是由于不同地区的发展情况和文化水平不同，我国社会公共文化服务体系依旧呈现出东西部等不同地区之间发展水平的差异化。不同县级图书馆和社会服务群体在发展水平方面出现严重的不平衡现象，使得服务均等化理念在实施的过程中不能充分发挥出很好的效能。再加上社会群众在县级图书馆总分馆建设工作中的参与程度比较低、信息来源的渠道少，导致实质上参与进县级图书馆总分馆制改革工作的群众数量得不到显著提升，社会公共服务体系的质量不高。对此，县级图书馆在实施总分馆制的时候要强调社会的参与度，引入外来文化，吸引读者的注意，加强对图书馆的宣传，不断巩固分馆的建设质量。要联系当地的读者，对图书馆分馆建立过程中的实行情况进行监督，实现民主的管理体制，为实现县级图书馆总分馆制的目标做出贡献。

（四）优化资源布局

图书馆的管理人员要大力推进图书馆资源的动态分布，实现总图书馆和分图书馆在信息资源和管理数据上的共享。各个地区的政府部门应该在分馆建立的过程中大力支持县级图书馆，在技术、资金方面加大投入力度，对县级图书馆进行科学合理的引导，对后期分馆的建设进行合理规划。在技术分布、人才分配、资源布局方面，政府以及县级图书馆要结合各乡镇、村的群众散布状况、文化水平、阅读习惯等实际情况，对其进行动态的调整，以科学合理的图书资源分配策略保证县级各个基层地区的分馆建设可以更贴合读者的需求和习惯。公共文化设施的科学合理布局对于新型城镇化战略目标的实现具有积极的推动作用，能够实现农村人口的集中居住和城镇集中的改革目的。同时，图书馆资源的动态分配还应该结合当地基层地区发展的水平和目标，将分馆建设的内容与各基层地区的发展紧密结合在一起，让民众可以有针对性地选择资源利用渠道和内容。在图书馆资源的更新和补充上，各县级政府以及图书馆应该联合起来，借助现代化的技术手段实现总分馆的资源信息共享。县级图书馆定期在互联网上搜集和下载新型的图书资源和文献，对馆内资源进行更新和补充，保证将社会发展实事能够及时地传达给读者。然后与分馆建立网络平台上的联系，允许分馆可以通过相关的渠道获取总图书馆的新的信息资源，真正实现服务均等化。

四、结语

作为县级图书馆，其发展目标就是为县级群众提供更加便捷、更加优质的图书、信息资料服务。但是因为传统县级图书馆的建设大都在县城内部，对群众及时、便捷的阅读学习带来了制約作用，无法有效地实现服务均等化。对此，各县级政府以及图书馆应该积极地开展总分馆制的图书馆建设，将图书馆资源的影响范围扩大，让县级各个地区的群众都能及时、便捷地得到图书馆阅读学习的服务。

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