公共管理视角下的城市规划职能探析

施斌

摘 要：随着我国城市化进程的不断推进，极大地改善了人们的生活质量。而在城市化的建设中，通常需要进行合理的规划，要将公共管理理念融入规划之中，这样才能够为城市今后的发展打下良好的基础。基于此，围绕城市规划职能进行探析具有重要的意义。本文主要基于公共管理视角，围绕城市规划职能进行探析，希望在城市化的建设过程中，合理的城市规划能够推动城市经济的发展。

关键词：公共管理 城市规划 规划智能

一、城市规划的特点

第一，服务人民。之所以对城市进行规划，主要是为了满足城市居民的生活需求或者精神需求。此外，在规划之初，一定要做到目光长远，要为城市的后期发展进行考虑。第二，健全的制度。在城市规划过程中，需要遵守国家所制定的规章制度，并且要严格执行这些制度。第三。公众管理性。当前，城市建设制度有了较大的发展，在城市规划中，公众的参与度有了较大的提升，公众的监督与参与在一定程度上推动了城市的建设与发展，而有助于城市的规划发展。第四，责任明确。在城市规划过程中，各级人民政府乃是领导机构，其需要对城市的规划进行整体的把握，至于具体的措施执行，则有城市的规划管理机构来进行。各部门的分工非常的明确，能够确保工作的顺利进行。

二、城市规划职能的探讨

在城市规划过程中，需要遵守“三分规划、七分管理”的这一策略。因为在城市规划中，对物质环境进行设计所占的比重较小，相反人们更关心公共管理政策。特别是在我国市场经济的取得较大发展的背景下，城市规划职能更应该发生转变，将重点放到服务社会上来。在社会转型的这段时间，城市规划需要妥善做好各方面的关系，例如政治、经济、环境、消费等。下文基于公众管理视角下的城市规划职能进行探讨。

（一）领导职能

在公共管理中，城市规划处于领导地位，其领导职能主要体现在以下几方面：规划权利、规划引导、规划协调。规划权利，指的是政府主管部门通过一系列的手段来对权利进行规划，例如命令的手段或者引导的手段等，为人民群众提供公众的平台，使公众也可以参与到城市管理之中。规划引导则是指为了保证城市规划能够在建设项目中得到落实，城市规划管理部门所建立的控制规划，或者是引导机制。至于规划协调，指的是在城市发展过程中，对各资源进行协调管理，并对社会学、规划学等方面的知识进行合理的应用，对各因素之间的关系进行科学的分析，以推动城市的可持续发展。

（二）计划职能

在城市规划的定义中，传统的定义是对以下两个方面中城市发展建设进行规划，一个是城市空间，另一个则是土地利用，这体现出了狭隘性。在公共管理视角下，城市具有计划职能，体现在以下几方面：（1）要对城市居民的精神需求以及物质需求进行满足，并且要保证城市的可持续发展。在城市规划中，需要建立明确的目的以及任务，当目标确定后，则需要拟定具体的措施，以便为城市的发展指明道路。与此同时，规划措施的制定，为城市的建设提供了標准。当具体措施制定之后，则需要对其是否符合法律规范进行考虑，然后再在这个基础上执行。（2）当所有的规划措施完成之后，则需要进入到审核环节之中，要由相关部门对发展规划进行审批。在城市规划的所有职能中，计划职能是最首要的职能，其对城市今后的发展起到了引领的作用。

（三）组织职能

从公共管理的层面上来看，组织职能是由以下几方面所组成：组织运行机制、城市规划组织、组织管理体制。当前，公共管理力量有了较大的提升，在城市规划组织机构中，除了有城市行政主管部门，也加入了人民群众的力量，许多建设投资主体也成为规划组织中的一员。而在管理规划运行机制方面，我国的市场调节机制还存在着一定的问题，有些地方官僚主义严重，所以城市的规划决策存在着不合理的地方。此外，组织管理方面存在着问题，也会影响城市规划更好的开展。因此，城市规划的组织职能有待改善。

（四）控制职能

在城市发展规划的实施过程中，有可能会受到各个方面的影响，这便会阻碍城市规划的开展。而且各地方政府的相关职能部门存在着一定的协调差异，各部门的领导决策也有所不同，这些都会影响城市规划。故此，对于城市规划过程中所出现的问题，相关部门需要进行及时的掌握与处理，要保证城市规划朝着科学的方向发展。

三、结语

综上所述，在我国经济转型的背景下，我国的城市化进程也逐渐地深入。而在城市的建设与发展中，城市规划至关重要，其规划的科学与否会对该城市今后的发展有着重要的影响。故此，城市规划部门需要提高自己的工作能力，要从公共管理角度入手，对城市规划职能进行分析，并尽量引入群众的力量，以促使城市规划变得更加的科学合理。

参考文献

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