那些“搞城市规划的人”到底是谁

周看看

不得不说，我们这些搞城市规划的人，天生就具有“背锅侠”的属性。

“中国的城市看起来都一个样，你们搞城市规划的是怎么想的？”

“一下雨就内涝，是不是当初你们规划搞得有问题！”

“中国搞城市规划的人水平太差。”

……

我们在不爽城市某个方面的时候，好像谁都能吐槽两句城市规划搞得不好，然后就顺理成章地开始吐糟“搞城市规划的人”水平太差。

奇怪，这群“搞城市规划的人”，到底是些什么人呢？

我首先想到了城市规划行业，又想到城市规划学科，再想到城市规划管理部门，最后，似乎又不仅于此……

哪些人在搞城市规划

第一种“搞城市规划的人”，是那些做规划方案、画规划图的城市规划师。

每次别人问我，搞城市规划和搞建筑的区别在哪？我就会说：你们看过那些什么城市新区的渲染图、宣传片、各种大模型吧，那些就是规划师搞的。建筑师设计一栋两栋房子，规划师设计一片城区。

小规模上规划和建筑的区别不明显，但是在大规模上城市规划和建筑界限分明，比如研究一座城市、一片新区的定位与发展策略，其实质又更接近于咨询服务业。现在也有许多咨询公司接城市发展咨询的项目，但是城市规划行业要多做一步——把目标和策略落实到土地空间上，形成具体的蓝图。

城市规划行业的从业者——城市规划师，十年前与现在的程序员多少有些相似，是热门行业里稀缺的高技术工种。在城市“野蛮生长”的日子里，城市规划院的灯火经常是彻夜不息的，刚毕业的几个小伙子“临危受命”，在两三个月里完成一大片城区的规划是常有的事。近年来房地产市场转冷，城市规划市场也冷了下来，更多的反思才随之出现。

第二种“搞城市规划的人”，是城市规划这个学科学术界里的人们。

城市规划学科极其广博，城市本来就是人类生活的大集合，涉及的学科自然也是方方面面。它更多的是一种问题导向的学科，而不太像数理化一样有自己的整套方法论。

在欧美，城市规划几乎不设本科，接纳地理、社会学、建筑、土木、经济等各种专业的人来学城市规划。

这样一种宽泛的、包容性强的学科，好处在于能迅速聚集大量的参与者。比如城市规划学会主办的年会，有超过六千人参加，论文数也有两三千篇，是全国各学科数一数二的大会。每当有一些海绵城市、城乡统筹等新政策热点下来，都是响应者众多，影响力广泛。

学城市规划的人知识广博见解开阔。他们懂一些交通、懂一些环境、懂一些产业、懂一些土地管理、懂一些宏观政策、懂一些建筑、懂一些社区和住房……他们擅长图解、表达和总结，而且通常富有社会责任感与人文关怀。但另一方面，因为往往在方法论上没有其他学科扎实，总结完趋势讲到该怎么办，就习惯性地大而化之，或者因循惯例。他们一直紧紧跟随时事热点，但是又不是变革的引领者，而是渐进的折衷派。

第三种“搞城市规划的人”，是政府城市规划管理部门里的人们。

城市规划同时也是一个政府职能，有它的主管部门——城市规划局。它的主要职能有两个，一个是管规划文件的编制，另一个是用编制好的规划来管建设项目。

在编制重大的城市规划文件的时候，规划局更像一个“办事”的，实际上的主导者是地方政府的决策层，并且方方面面都会参与其中，甚至可以说，是某种集体意识在通过代议机制进行着城市规划的决策。

一座城市的雄心，很难说到底是市长的雄心，还是千千万万市民的雄心。

我们知道有三种人了，然后呢？

首先，搞城市规划的人多种多样，我们要知道谁是谁。

城市规划专业的一个特殊性质，就是管理部门、行业界、学术界三者距离非常近：规划设计院的工作人员常常来往于规划局，一不小心就借调去工作了；大学老师时常会带学生做实际的市场项目；规划局官员也时不时在专业期刊上发表学术文章。

正因如此，连行业内的人都经常忘记了“搞城市规划的人”可能指代的多重身份，谁是谁傻傻分不清楚。

这几个不同群体在一些问题上还是区别挺大的。比如，要讨论交通拥堵问题，很难一味责怪政府规划部门，因为它不过是涉及交通的众多平行部门中的一个，要他们对共同工作的成果做出评论未免艰难。而去和专业界和学术界的规划人讨论，则能得到比较丰富的回答。反之，要了解具体建设项目的申报问题，专业界和学术界的规划人则说不清规章制度中的弯弯绕绕，或许只有当地政府部门中的规划人才能说得明白。

其次，我想说的是一种观念：城市规划从来不是一种人做的一种事，而是一个开阔的、包含各种不同角色的人的参与平台。

古典的城市规划观，认为城市建设由领导者赋权专业精英全权处理，就像隋文帝让宇文恺设计长安城，拿破仑任命奥斯曼来改造巴黎。

然而，随着现代社会的分工，城市规划从业者开始为不同的利益群体服务，不再是同心协力的一拨人了：去年一起毕业的同学，可能一个在开发商一个在规划局，一个想调高设计方案里的建筑高度，另一个想死死控制住……沙场相见，各为其主。

“搞城市规划的人”到底是太少了，还是太多了？

如果要说以此为业的人，规划师、学者、官员等等，林林总总的城市规划从业者已是不少。

如果要说懂得和了解城市规划的人，或者说普通公民对城市规划的了解程度，实在太不够了。

我们有种思维惯性，喜欢在一个事物后面，找到一只幕后的黑手，再把情感都倾注在幕后黑手身上。这种惯性的背后是对事实的不了解和不想了解。“搞城市规划的人”这样一种模糊不清的集合体，就成了在不了解之下捏造出来的背锅侠。

随着人们纷纷购买和准备购买房产，我们的财富越来越固化到了土地和空间中，那么，城市规划所涉及的空间和土地的利益分配，当然与我们息息相关。

比如我的一个土豪朋友，家里拥有一片工业土地，正想着什么时候改造升级一下，却发现自己的地在多年前已经被规划成了教育用地，无法进一步改造了，而自家从规划公示期到现在都一无所觉，悄无声息地吃了大亏。而也有朋友，敏锐地将房子买在未来规划的地铁站附近，享受了更多的增值。了解与不了解城市规划，可能直接带来或驱走财富。

在发达国家，城市规划还被用来处理更加涉及个人权益的种族隔离、社区营造等问题……当下的中国城市规划还没走到这一步，但是随着城市更新等新问题出现，已经有为社区业主谋求权利、为开发商提供咨询服务等新类型的规划人出现。他们已经准备好，为城市中的各种群体代言。

单一的幕后黑手其实不存在，存在的是在共同的平台上活跃着的、扮演不同角色的“搞城市规划的人们”。

而我们每个人，都在多多少少地搞着城市规划。