以城市公共管理绩效审计为抓手促进城市科学管理

邵明宸

摘 要：为了改善城市居民的生活环境，近年来，我国一些省市进行了大规模的城市基础设施建设。例如广场、公园以及其他市政工程项目的建设以及投入使用，使得这些省市的城市面貌得到了较大的改善，也为广大市民提供了不错的娱乐场所。而要想更好地维护城市环境，则需要对城市进行科学的管理。本文以城市公共管理绩效审计为着眼点，探讨如何促进城市的科学管理。

关键词：城市公共管理 绩效审计 科学管理

正所谓“三分建设，七分管理”，要想使我们的城市更加的美丽、祥和，各地区政府部门进行了城市改造，在各工程项目建设完成后，需要对其进行科学的管理。为此，需要提高城市公共管理绩效审计力度，实现城市的科学管理。

一、对绩效审计内容予以明确

城市公共管理性绩效的内容较为广泛，应当将城市公共管理范畴内政府部门的工作活动，以及将事业单位或者社会团体职能范围的工作活动都纳入审计视野。因此，审计要对各政府机关、社会团体、事业单位的职责、权限范围以及评价体系等进行收集、整理，围绕这些内容展开绩效审计工作。

二、建立绩效审计评价体系

因为城市各公共管理行为主体各不相同，他们向社会提供的劳务也会有所差异，因此评价的内容以及程序等也有所不同。为此，审计部门需要对各主体的实际情况进行综合，对其中共性的内容进行归纳，并建立一个规范化的绩效审计评价指标体系。审计部门需要与其他相关部门进行仔细的探索，如与统计部门进行探索，也可以与科研单位等进行交流，从而设计一个科学的绩效评价审计报表。而且需要让评价对象定期填报该表格。然后审计部门对这些报表进行分析，对于其中的重点对象进行抽审，这样可以提高审计效率。特别是对于使用财政资金的各机关部门的专项资金，审计部门需要对这些资金的使用进行跟踪审计，并进行绩效 评价。

三、审计工作要重视制度化的建设

在城市公共管理绩效审计工作中，需要重视制度化的建设，以创建市容清洁、优美的城市。而在制度化的建设过程中，一方面需要建立一个可操作的制度作为保障。例如，在以下几方面：（1）道路清扫保洁、（2）生活医疗、（3）垃圾收集等，看这些方面是否形成了从组织到实施再到指标控制的一系列工作制度，是否建立了有利于城市环境卫生管理的工作机制，是否建立了环保指标的执行以及监督检查等评价体系。另一方面需要推行标准化的管理。例如，是否在从业范围内发出细化作业内容，是否对涉及环卫工作的各环节进行规范。最后，审计工作要对信息技术进行充分的运用。需要通过以下几个环节来促进相关部门对城市公共管理信息化的建设：（1）框架设计、（2）顶层设计、（3）系统设计等。

四、绩效审计应促进绿化投入的科学管理

众所周知，在城市内植树造林有助于提高城市的空气质量，能够起到保护自然环境的作用，而且还可以吸收粉尘、降低噪音等，构成一个优美的景致，不仅起到美化市容的效果，还推动当地旅游业的发展。近些年来，我国许多地区都投入了大量的资金，重点对市区进行绿化改造，但是与西方发达国家相比，绿化面积仍然有所不足。基于此，审计工作者更需要做好绩效审计工作，尤其是对于城市发展中用于绿化资金的绩效审计，要对绿化的成活率，对绿化的合同造价等进行严格的把关，要保证用于绿化的资金都用于实处。

五、绩效审计应促进城市环境保护机制的建立

首先，需要突出城市公共管理部门的作用，使之成为城市建设的主导力量，进而发挥其维护、激励社会保护的行为，激励其建设生态环境的行为。其次，在环境保护工作中，城市公共部门需要引入价值理念，要推广市场机制。通过税费和环境产权的手段来明确企业与自然的关系，并适时进行宣传教育，以提高公眾与企业的环保意识及责任意识，从而降低资源的消耗。最后，在环境决策或者环境投资领域中，公共管理部门要采取听证制度，以了解广大市民的 呼声。

六、绩效审计应促进科学管理长效机制的建立

首先，需要建立一个公共目标管理责任机制，对审计目标进行分解细化，将各责任落实到各部门以及各工作人员身上。而且需要运用先进的技术手段，构建可控制以及可监督的公共管理网。其次，要建立社会参与机制，这样才能够了解广大人民群众的意见，使人民群众协助政府部门进行 管理。

七、结语

综上所述，要想实现城市的科学管理，可以从城市公共管理绩效审计着手，要建立绩效审计评价体系。在审计工作中，要重视制度化的建设，要保证绩效审计促进绿化投入的科学管理，而且需要促进科学管理长效机制的建立。如此，方能够使城市的各项工作都能得到更好的管理。

参考文献

[1]王孝刚，沈晶晶.公共管理场域中政府绩效审计的困境与纾解[J].领导科学论坛，2017，（19）：18—20.

[2]王志新.公共管理视角下制约政府绩效审计的问题及改进对策探析[J].知识经济，2017，（18）：14，16.