检修过程承包商安全管理探讨

燕钦国，李 宁

(中国化工正和集团股份有限公司，山东 东营 257342)

在装置检修过程中，承包商的管理是整个项目管理的重要一环，关系着整个装置检修的进度和质量[1]。王殿明等[2]研究了项目建设中的施工承包商安全管理问题及建议措施。尹桂超等[3]利用层次分析法对承包商绩效考核进行分析讨论。本文通过某公司检修过程中的承包商施工的安全管理，分析检修过程中承包商管理流程中存在的问题，针对装置检修过程，提出合理的安全管理思路和建议，为企业装置平稳检修提供安全保障。

1 承包商入厂管理

1.1 资质预审

企业自身应制定承包商资格预审标准；从资质、能力、业绩、安全监管人员配备等方面把好准入关和审查关，严格落实承包商预审，建立企业认可的承包商数据库。审核流程一般先由业务引进部门对承包商资质进行审核，再由相关联部门联合对承包商施工资质、项目实施方案等进行预审，再由SHE部门复审，审核合格作为签订安全环保施工协议的前置条件。承包商资格预审内容不限于：营业执照、经营范围和资质证书；安全许可证；质量、环保、职业健康等体系证书；人员资格证，包括项目负责人和安全管理人员(双证)、技术负责人、特种作业人员。特种设备检验报告。施工方案(或施工组织设计)、40吨以上吊物吊装需编制吊装方案。本次施工的应急预案；施工安全业绩；设施设备以及防护用品；员工保险等。承包商单位应组织作业人员到具有职业健康检查资质的医疗卫生机构进行职业健康体检，涉及职业禁忌的不得入厂。所有机具、设备、配电箱等设备设施进场前必须自检，并提交设备检查表，复查合格后方可进场。

承包商必须建立健全企业安全生产保证体系，项目负责人对检修安全各自全面负责。应制定安全生产管理目标，严格落实安全生产责任制，对安全责任进行层层分解，落实到人。应当建立健全SHE责任制、培训教育制度、安全生产规章制度和操作规程，保证安全资金投入和提取，保障安全生产体系平稳运行。

专职安全管理人员严格按照50∶1(2%)比例配置，必须持有安全管理人员资格证或注册安全工程师证，资质审核通过后，签订SHE协议书。

1.2 入厂培训

承包商入厂安全教育是重要的一项工作，企业可以设立专职的安全培训讲师或委托专门的培训机构，不断规范承包商入厂管理。为保障装置检修施工现场安全，从各项作业安全管理要求等方面进行详细授课，授课内容有本厂的安全生产、施工等相关安全法律、法规要求、安全生产风险分级管控与隐患排查治理、施工现场违章现象、危险有害因素及事故应急等内容进行讲解。授课结束后，当场组织承包商员工进行安全考试，对考试合格者发放《入厂施工证》持证上岗。承包商在具备合格安全资质的同时，更要配备一定数量的具有优秀业务素质的专职安全管理人员。因此可对安全管理人员或专业技术人员，进行施工安全法律法规、安全管理知识、安全管理技术等方面知识入厂摸底再考试，需要安全员在日常深入现场检查指导施工的同时，不能忘记对本身业务知识的学习。为有效杜绝了违法施工、违章作业的现象，实现项目安全建设提供了可靠的保障。

2 承包商施工管理

2.1 安全交底

进入施工区域，所在区域的部门应对承包商开展二级教育，对区域内重点危险有害因素进行告知，并培训相应应急措施。承包商通过岗前600 s的形式开展自主安全管理，加强三级安全教育，识别作业过程中存在的风险及控制风险的措施。

施工前，承包商技术人员根据《建设工程安全生产管理条例》，向作业人员结合检修施工现场实际，传达有关安全施工的技术要求，对施工方案进行学习并落实，做好安全技术交底。建议每天通过班前600 s活动，就当天工作内容、存在的风险对作业人员进行班前交底，并做好记录。

2.2 作业票审批

承包商现场检修工作必须办理工作票，严格执行作业票证审批，逐级各相关部门或人员签字确认，放置在施工现场备查，施工前落实完所有安全保证措施，施工过程中认真遵守各项检修作业的操作规程后，方可施工。动火作业办理动火票；所有检修人必须进行危险点分析和安全技术措施交底并签字，并在工作中认真执行。

按照属地管理的原则，属地单位牵头对拟实施的作业申请作业审批，开展好作业前工作风险分析，建立完善作业许可证登记管理台账。做好人员监护。表1为各责任人的作业职责。

表1 作业过程各岗位职责

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，各专业职能部室牵头做好作业过程监督和跟踪评价。对作业票证审批情况、施工过程安全防护情况等进行监督考核，对作业票管理要求执行情况进行检查，每月总结本月作业过程存在的问题，对作业票填写不合格问题进行管理原因分类统计、分析，制定有针对性管理措施；按照“计划、实施、检查、改进”闭环管理原则，开展作业许可管理内审工作，查找作业管理缺陷，制定改进措施并落实整改。

2.3 隐患排查

承包商内部开展风险分级管控和隐患排查治理，深化承包商专项整治，加强承包商自主管理，杜绝重复性隐患和高风险违章行为的发生。从特殊作业(动火、受限空间等作业)过程、工器具、文明施工等方面加强进行现场检查，逐步建立承包商绩效档案和筛选淘汰制度。从审核上岗人员资质、人岗匹配、特种工作人员持证上岗、职业健康体检等方面，克服人的不安全行为；从工器具检查、防护器材配备、确保强检设备设施合规性等方面，杜绝物的不安全状态；齐抓共管，认清安全环保严峻形式，形成责任监管压力层层传达，规范作业活动场所的环境条件和措施，弥补环境和管理缺陷。检修期间加强安全环保职能管理，落实属地区域管理，在保障检修进度的情况下，安全环保工作总体可控，实现了安全环保停工，安全环保检修。检修期间对重点区域安排专人现场监护、保障作业安全。

建立检修协调联系例会、监理例会等，将查处的问题及时反馈承包商，及时了解安全要求和规范。建立书面应急预案，组织有条件的项目各施工区域开展应急演练活动。针对施工区域假设发生突发性事件的情况下，明确应急处理程序、组织人员熟悉工地逃生路线，以达到有序迅速的引导承包商员工安全疏散撤离，确保施工安全。承包商应向企业安全管理部门报告所有与承包商现场工作有关的事故和未遂事件。对检修期间产生的各类废物及时进行了处理，包括废岩棉、检修一般固废等，处理情况符合要求。对检修过程中环保问题全方位监控，对垃圾分类不规范现象进行处罚。

3 承包商绩效管理

3.1 建立绩效考核制度

制定完善的承包商考核，针对不同的作业，制定考核细则。根据企业实际制定考核标准。严把安全防范措施落实关、严把施工作业流程规范关。检修中坚持“首查必罚”和“重复性违章加倍处罚”的原则，增大违章隐患考核力度，并利用宣传栏进行曝光。对重复发现的违章问题(高空作业未正确系挂安全带、高空抛物等)加倍处罚,同时将屡次不改的违章人员列入黑名单，清理出厂。严厉打击违反安全环保规定的行为。

3.2 绩效评估与考核

图1 承包商安全管理流程图

在项目各参与承包商对安全施工全过程自主管理的基础上，与第三方SHE监理采取随机抽查、节点到位等方式，依据有关法律、法规、规章、标准和规范等，对参与检修的各方和相关作业人员在施工现场遵守法律法规和工程建设强制性标准情况实施过程安全监督管理，监督施工组织设计(施工方案)、专项方案、作业票证中的安全措施落实情况，制止现场作业人员的不安全行为、修复施工现场物的不安全状态、就安全生产过程中管理上的缺陷与承包商展开讨论研究，不断优化。

4 承包商安全管理建议

4.1 强化承包商主体责任

因承包商是施工的主体，需要从自身提高主体责任意识，牢固树立红线意识，底线思维，保质保量、优质高效施工，调动承包商施工的积极性和安全管理的自觉性，确保了项目安全环保、优质高效进行。进一步夯实了各级安全责任，加强项目施工过程中的SHE管理，共同提升现场安全管理，保障公司装置检修安全、平稳、高效开展。

4.2 提前资质审核

资质审核多在签订完商务合同之后入厂之前，对SHE管理上造成被动。建议将SHE资质审核提前到招标资质审核阶段，提前预审是否具备承担项目的安全执行力、业务能力，是否满足企业的SHE管理要求等，把好承包商入厂门槛，提前把关为SHE管理实现风险防范。

4.3 承包商奖罚机制

建议有奖有罚的机制，正激励与负考核相结合，将承包商管理纳入企业SHE管理体系，加强承包商的绩效评估，增加SHE评估在绩效评估中的分量。对承包商的施工和安全管理应进行验证，合理利用“末尾淘汰”和“出现事故一票否决”等退出机制，为下一步承包商管理奠定基础，做到承包商SHE管理体系持续改进有效运行。

5 结论

结合装置检修过程中承包商安全管理工作实践进行研究，得到如下结论：

(1)分析了检修承包商安全管理流程，从入厂、施工过程、绩效评估三个方面进行研究。

(2)提出了装置检修中承包商安全管理建议思路，为同行业装置检修承包商管理提供借鉴。