新时代湖南省公共体育服务供给格局研究

2019-03-08王丽萍

当代体育科技 2019年36期

王丽萍

摘要：新时代改革公共体育服务供给侧结构是全民健身梦实现的重要一环，湖南省在公共体育服务方面正处在发展阶段，针对此研究具有较强的应用价值。本研究通过运用文献资料法、田野调查法和访谈法等研究方法，对新时代湖南省公共体育服务供给格局进行研究，归纳出公共体育服务在供给中的供给主体、供给内容、供给方式的现实状况，找到其中存在的供给问题，发现供给过程中的现实困境，找出精准的供给对策，为今后湖南省的公共体育服务的发展提供一些理论依据。

关键词：新时代公共体育服务供给格局

中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2019）12（c）-0188-02

新时代中国对公共体育服务于人民群众的新政策实施以后，国家在提供服务的同时，为了更直接、有效、精准地服务于人民，了解人民的需求是最重要的关键一环，并针对需求现状给予精准的供给是国家提供有效服务的重要任务。湖南省公共体育服务产业发展已从初始阶段进入积极发展阶段，在这一阶段，服务产业如何能够有效可持续的发展是一个至关重要的阶段性任务。因此了解湖南省公共体育服务供需格局定制相关有效措施成为目前此项研究工作的重中之重。

1 湖南省公共体育服务供给现状分析

1.1 供给主体（谁在供给）现状分析

1.1.1 湖南省公共体育服务供给主体（谁在供给）情况及各自扮演的角色

湖南省公共体育服务供给主体（谁在供给）主要有三大主体：政府、市场和社会，这三大主体在公共体育服务中供给方面各自扮演重要角色。

湖南省公共体育服务供给主要主体是政府购买为主的供给，主要原因是政府是人民的依靠，最重视人民健身的主体方，政府与人民的关系最密切，是公共体育服务供给主体中最给力的第一大供给主角，特别是新时代在全民健身的时代潮流中，政府使尽浑身解数为人民提供供给，例如提供场地、场馆、器材、服务人才，以及构建服务体系、政策、法规、构建网络平台等，这些有力的措施使得人民充分享受到政府供给的力度。

另外市场也是公共体育服务的主体之一，虽然市场的供给目前没有发挥强大的力量，主要原因在于市场属于自觉供给主體，没有法律的约束，主要看市场的自觉性和公益性，因此，目前市场发挥的供给力量不够强大，它更多的时候是为了自己能够在供给的同时获益，特别是为了一些广告的植入、人气的聚拢、短期的或长期的效益等。

其次社会是公共体育服务行业的潜在供给主体，社会的力量无比强大，虽然不能像买卖一样用确切的数据衡量社会为公共体育服务供给有多少“斤”“两”，但是社会中各行各业提供的有效供给是人民处处可以切身感受到的，据湖南省各市区居民在调查问卷中的数据统计，每年都能免费地享受到社会给予的健身活动或指导等，但是，很多居民其实并不能确切地区分清楚是社会提供的，还是政府，只是一种来自内心的感受。

1.1.2 三大供给主体的目的、任务及存在的缺陷、主体之间竞争关系分析

供给主体中政府、市场和社会这三者之间虽然供给力量有强有弱，有自主有被动，但是他们都是供给主体之一。政府的供给是自觉的、无偿的，它为公共体育服务提供供给主要的目的就是为了人民的健康，使全民健身真正受惠与民;市场给公共体育服务的供给目的比较复杂，主要是为互相受益，也就是供给主体方和被供给方都能获得短暂的或者长期、或者明显的或者隐形的利益，虽然它的目的不是很单纯，但最终还是在这个过程中使人民获益;作为供给主体之一的社会，它的目的也是复杂、多变的，社会作为供给需要各方面单位及部门的通力配合，这种服务的提供既需要多供给，又必须有监管，不能让一些不法分子趁虚而入，借“免费服务”的旗号，做一些违法乱纪的危害人民的事情，所以社会的供给目的也是多变、复杂的。

政府、市场和社会三者之间在作为公共体育服务的供给主体时，他们的关系是相辅相成的，三者相互联系，人民更希望三者能够合力协作共同发挥积极主动作用，将服务做好、做到位，为人民健康提供切实有效的服务，政府的供给服务一定程度上离不开市场和社会的辅助，而市场和社会的供给又切实离不开政府的监管，因此三者关系紧密联系。

1.2 供给内容（供给什么）的情况分析

公共体育服务供给内容中即供给什么中，研究发现供给中资金、设备、人才、体质监测、心理指导、政策等这些具体内容是公共服务中最重要内容。

1.2.1 供给资金和设备状况分析

在湖南省公共体育服务供给资金每年都在逐步增长，从统计数据来看，增幅较大，民众受益更多更广，2017年全省体育场地数增加了8.08%，体育馆增加了14.6%，游泳馆增加了8.9%。体育场馆的增加，直接为人民的健身提供活动场所，同时，增加了多项民间活动及赛事，人民参与数量更多。湖南省政府、省体育局及其他相关部门更加重视和关注全民健身，通过各种渠道提供体育资金以服务人民。

1.2.2 供给人才状况分析

从不完全统计来看，大学体育专业人才、社会健身指导员、营养师、健康测试员、体育教师等的人数逐年递增，人才供应质量逐步提高，从事体育指导的各类人员中，大学本科生占比最大，硕士占比居中，博士也已经占比3%～5%，可见人才质量的提高是湖南省体育人才培育的最重要的指导方向。从官方发布的信息来看，未来湖南省将进一步加强对体育专业人才的培养，特别是适合地方特色的体育专业综合性应用型人才的着力培养，将是人才培养方案中的重点。

1.2.3 供给监测、政策和指导状况的分析

从调查情况来看，省政府（体育部门）、各市区政府（体育部门）及地方政府（体育部门）发布政策性文件信息，都是以国家发布体育强国战略政策方针一致，而且完完全全是从人民角度出发，据走访调查，多数人民都从不同的媒体上看到或听到过相关政策性文件。健康监测和指导方面供给不够，在校学生、企事业职工等的监测和指导相对及时有效，但是社会人员、打工者、留守人群等的体质监测和专业指导缺失严重，需进一步关注和加强。

1.3 供给方式（如何供给）的情况分析

目前湖南省现有的供给方式表现为政府直接提供场馆、服务、政策、人才等，间接提供物资、资金等。并于2016年8月建立“运动猿”湖南省公共体育服务平台，以互联网思维和和移动互联网技术为基础，通过资源整合，采取了线上和线下相结合的020模式，开创出“4+10+X”互联网公共体育服务模式。株洲市建立了符合株洲本土特色的“韵动株洲2.0”公共体育服务平台，是一款典型的政府与社会资本合作（PPP）模式。长沙市推出“星城·新动力”以体育产业为核心的体育服务系统。

2 新时代湖南省公共体育服务供给中存在的问题分析

（1）供给主体中政府占主导地位，但社会与市场辅助供给发挥力度不够。

（2）供给体系建设不完善，供给不均衡，监管力度低，健身专业指导人才缺乏，未建立有效的评价方式。

（3）供给方式、方法陈旧、单一，特别是地方性文化浓厚地区的供给方式未与地方特色相結合，未找到精准的供给方式。

3 新时代湖南省公共体育服务精准供给对策分析

（1）根据政府、市场和社会三者在公共体育服务供给中的关系，结合湖南省供给侧结构数据，紧贴新时代，应围绕多元主体协同治理有效构建公共体育服务供给侧结构优化路径体系。

（2）供给内容共建共享。针对供给中的不均衡性，应把湖南省欠发达地区的供给服务与先进地区实行共享机制，以先进拉动后进，推动战略性共享服务。

（3）创新供给方式方面，优化供给侧结构对策，构建公共体育服务供给侧结构优化路径体系。

参考文献

[1] 戴健.中国公共体育服务发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2013.

[2] 王莉丽.老龄化背景下我国城市公共体育服务供给的反思与优化[M].北京：北京体育大学出版社，2016.

[3] 郑旗.县域体育服务与市场服务的体制机制研究[M].北京：人民出版社，2018.