浅谈当前农村养老保障体系中的缺陷

刘小萌

摘 要：伴随着我国工商业的快速发展以及人口老龄化程度的不断加深，我国目前的养老保障体系面临着很大的困境和考验。本文主要通过分析养老体系在我国农村地区实际运行的缺陷，并针对这些缺陷提出相关的体系完善方法和实际执行建议，从而在最大程度上解决我国农村地区的养老问题，使农村的老人们能够安享晚年。

關键词：农村地区 养老保障 福利体系 有效监督

引 言

目前在我国社会中有接近2亿人的老龄化人口，并且在这些老龄化人口中有80%都居住在农村地区。同时由于我国农村地区与养老相关的制度和政策不够全面、到位，再加上农村经济发展缓慢，致使目前农村地区面临严重的养老问题。而农村的养老问题不仅给农村家庭带来了严重负担，也影响了社会经济的发展，亟需得到合理、有效地解决。

一、目前农村养老保障体系现状

目前在我国农村地区的养老方式主要分为家庭赡养和相关政策救济，但由于目前农村家庭受到现代工业信息化社会的冲击，传统的家庭功能[1]被不断削弱，因此农村的养老在很大程度上依靠国家的相关政策进行救济。伴随着国家对农村问题的不断重视和督促，我国目前在农村养老保障体系的建设方面也取得了长足进步：诸如建立了新型农村医疗和农村养老保障等体系。但由于我国农村人口基数大、老龄化程度较深，再加上部分政策的制定不够科学、细致，并且在执行过程中存在“一刀切”、徇私舞弊等情况，致使目前我国农村地区的老龄化人口很难真正得到国家的关怀和保障。

二、农村养老保障体系面临的具体困境

（1）农村人口老龄化速度不断加快

伴随着目前农村地区老龄化速度的不断加快，逐渐暴露出我国在农村养老保障体系的建设方面存在社会养老保险覆盖面太小（如相关养老评定体系标准过高、审核过于繁琐，致使真正有需求的老人很难得到救济）、养老专项资金的筹集（如中西部等贫困地区没有充裕的资金投入到农村的养老体系中）等问题，严重影响了我国对农村地区老龄化人口的政策救济。

（2）传统的农村家庭功能被削弱

由于农村地区发展相对落后，许多农民工（包括农村妇女）开始进城务工，而这直接导致了这些家庭中的老人没有子女在身边赡养。并且由于在城市中生活成本较高，因此外出务工的农民通常将自己的孩子留在农村来抚养，而这又造成了留守儿童[2]的问题。孤身在家的老人不仅要抚养孩子，而且容易出现年老体弱、易得病等情况，因此我国目前农村地区的老人存在生活条件极低，艰难生存的现状。

（3）农民的思想观念具有局限性

从农耕时期起，我国农村地区逐渐形成了“子承父业”的传统。导致在目前的部分农村地区，仍然存在“养儿防老”旧有思想。而这种重男轻女的思想不仅严重影响了我国的性别平衡；并且致使原本贫困的农村家庭为了能够脱贫和老有所养，不断进行生育，直接造成他们生活条件的不断降低。又因为生育儿子致使家庭贫困（娶妻等花费巨大），致使原本贫困的家庭更加雪上加霜。

（4）整个保障体系缺乏有效的监督

我国目前在农村地区的养老保障体系虽然初具雏形，但由于在具体的执行过程中，缺乏有效的监督，致使原本就不太完善的养老保障体系更加无法得到有效的施行。部分农村地区的村干部在评定贫困人员时任人唯亲，并且在保障金发放的时候“吃、拿、卡、扣”。国家虽有较为完备的政策，却无法得到有效的施行。

三、关于改进农村养老保体系的相关建议

（1）改进农村养老保障标准

我国虽然已经建立了较为完善的农村养老保障体系，但其中的部分标准脱离实际（如老人患病，如果想要得到报销，必须前往指定的医院；部分处在“低保”、“五保”边缘的老人，同样生活困难，却无法得到有效的救助）。因此我国需要针对这些问题进行科学、合理的修订，使农村的老人们能够感受到国家的温暖。

（2）逐步完善专项救济制度

目前我国在专项救济方面尚有欠缺，例如在住房救济中，随着人工成本和建材价格的不断升高，农民们想改建自己的房屋需要花费的价格远不止于住房救济政策制定时的补助标准；在医疗救助方面，新型农村合作医疗[3]对老人所得的病种限制较为严格、报销起点高、比例低，并且部分药物不予报销等。针对这些问题，我国应逐步完善专项救济制度。

（3）进一步加强养老服务队伍建设

在我国目前的养老服务队伍建设中，尤其是在农村基层的养老服务队伍的建设方面，缺乏相应的规范和服务标准。甚至在某些基层村组织中，根本没有专门的养老保障队伍，致使农村的老人们无法得到具体、有针对性的关怀和救济。因此，我国应进一步加强养老服务队伍的建设。

（4）实行有效的监督

在我国目前的农村养老保障体系中，还存在政策执行不到位、各级各部门执法简单粗暴和徇私舞弊等情况。例如在青海某地区，村干部贪污国家养老专用款十余万；在中部某地区，村里面的“低保”、“五保”人员竟然都是村干部的家属或亲戚。因此国家需要针对这些问题，对农村养老保障体系的具体执行过程施行切实有效的监督和管理。

结 语

伴随着国家对农村地区养老问题的不断重视，我国在农村养老保障体系的建设方面取得了极大的进展。但由于我国农村人口基数较大、老龄化程度较高，经济发展不均衡等一系列原因，致使我国现在的农村养老问题错综复杂，需要进行针对性的梳理和解决。同时随着我国相关政策和制度的不断健全和完善，我相信在未来农村地区的养老问题一定会得到切实有效的解决，让农村的老人们真正老有所养！

参考文献

[1] 杨涛.论农村养老中的政府责任及其落实[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2015，15（03）：127-131.

[2] 刘春梅，李录堂.陕西省农村老年人养老保障现状与需求分析[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2013，13（02）：18-22.

[3] 倪孔建.培养学生的程序解题能力——自动化工作能力在高中物理中的培养[J].物理教学探讨，2005（13）：12-13.