扶贫领域监督执纪问责存在的问题及对策研究

唐东云

摘 要：党的十八大以来，党中央在全国范围内全面吹响了脱贫攻坚战的号角，脱贫攻坚工作力度大、规模广、影响深，一些潜在的廉政风险也随之显现出来。本文查找出了扶贫领域监督执纪问责方面存在的问题，提出了一些意见建议，希望能够防微杜渐，降低扶贫领域中的廉政风险。

关键词：扶贫 廉洁 问题 对策

党的十八大以来，党中央把脱贫工作作为全面建成小康社会的重大举措，在全国范围内全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。我国幅员辽阔、人口众多，贫困县、乡、村数量多，贫困程度深，贫困人口多，脱贫攻坚任务艰巨而繁重。随着全国脱贫攻坚工作的力度不断加大，扶贫项目、扶贫资金也越来越多地投向了贫困县、贫困乡（镇）及贫困村，与此同时，潜在的廉政风险也随之显现，伸向扶贫领域的“黑手”不断涌现，扶贫领域违规违纪问题易发多发的态势也愈加明显。扶贫项目、扶贫资金事关基层百姓的切身利益，习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，“围绕打赢脱贫攻坚战，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理”“紧盯群众反映的突出问题，加大集中整治和督查督办力度，把全面从严治党覆盖到‘最后一公里”。结合扶贫工作，我认为当前在扶贫领域中，仍然有以下一些问题突出存在，如专项检查力度不够、群众知情权不够、基层担当意识不够等问题。

笔者认为要强化扶贫领域的监督执纪问责，切实保障贫困户的利益，应该从以下几方面着手，强化扶贫领域的监督执纪问责工作：

一要强化审计监督，避免出现大的违规违纪行为。要做到扶贫资金真真实实服务基层群众，就必须保证所有扶贫资金切切实实用到贫困户身上，而审计监督就是强有力手段之一。可采取审计部门牵头，招标会计师事务所参与，结合项目情况，定期或不定期对县、乡、村扶贫项目、扶贫资金进行专项审计，通过专项审计，检查追踪项目完成、资金使用情况，及时发现扶贫项目建设、扶贫资金中不规范的地方，以审来督促各级部门严格规范扶贫项目的实施、扶贫资金的使用，防微杜渐。

二要加强宣传教育，强化法制文明意识。相关部门应结合精准扶贫、精准脱贫工作重点，采取正反面宣传教育方法，经常性开展廉政教育，通过以案说法、以案示案等方式，分层级、分场次开展不同的廉政宣传教育工作。如县、乡（镇）两级，可以结合发生在身边的案例，教育广大干部职工牢固树立廉政意识，自觉杜绝各种不规范行为;针对村级，应从扶贫工作的重要性、长期性等内容出发，重点宣讲扶贫政策、扶贫工作重点，讲透扶贫工作中违规违纪的严肃性和严重性，尤其是一些容易忽视的细节，更应该结合案例重点进行宣讲，如开展扶贫工作优亲厚友、雁过拔毛等，让“扶贫项目动不得、扶贫资金吃不得、扶贫政策乱不得”观念入脑入心，牢固树立不想腐、不能腐、不敢腐的廉洁意识。同时，结合精准扶贫、精准脱贫工作，深入到贫困村开展法治常识、卫生常识、文明言行等宣传教育活动。通过宣传教育，让尊法守法学法成为一种常态，让讲卫生、爱干净成为一种习惯，让尊老爱幼、团结邻里成为一种风尚。

三要加大扶贫工作透明度，提高群众参与度。加大公示力度，公示包括项目投资资金、使用资金、项目进度等内容，项目除在立项时进行公示外，在项目开工、项目中期、项目完工后都应该进行相应公示，既让群众明明白白知道村子实施了什么项目，整个项目的情况是什么，又让群众知道国家的各项扶贫政策，让群众感党恩。同时，还应选取村民小组长（社长）和群众代表组成项目监督组，负责全过程对实施的项目进行监督，防止项目实施过程中的贪污截留。扶贫资金，除必须全部进行电子结算外，还要在各村组显眼地方进行公示，包括受益人、资金来源、资金数额，让群众明明白白、清清楚楚。

四要努力提升素质，调动基层人员干事激情。针对不同层级的工作人员，也应该结合工作实际，开展分类培训，通过培训，提升工作人员业务素质、工作能力和工作水平，确保各级工作人员能俯下身子，用真心真情为精准扶贫、精准脫贫出谋划策，主动工作，奉献自己的爱心和智慧，为打赢脱贫攻坚战全力奋斗。同时，建立赏罚分明的奖惩机制。对在扶贫工作中表现优异，与群众感情好、贴近群众、与群众打成一片、真心真意为群众办实事的，在扶贫工作结束后应当予以晋升通道;对于一些头脑灵活、工作能力强、积极带领群众脱贫致富的村两委班子，也应该提供相应的晋升通道。对扶贫工作中出工不出力，敷衍应付了事的，应当建立问责机制，严格进行问责，通过问责，在工作中形成一种危机意识，让“要我干”变为“我要干”，把带领人民群众追求美好幸福生活变为自己干事创业的出发点和落脚点。

五要依托村监委，充分发挥监督作用。笔者认为应从几方面加强村监委作用：首先，要选好村监委主任。村监委主任必须选择公道正派、实事求是、坚持原则、热衷为民的群众来担任，村监委成员除普通群众外，也可以选择一些老党员、老教师，确保村监委能够充分发挥监督作用。其次，村监委之间可以定期不定期进行交叉检查学习。村监委成员可以在乡（镇）间进行交叉检查学习，检查内容包含各类村务，也包括各项扶贫项目、扶贫资金。通过交叉检查，达到交流学习、取长补短的目的。此外，针对村监委成员，应进行一些专项的业务知识培训，如一些基础的财务知识、纪检监察、党风廉政知识的培训，通过学习，提高村监委人员素质，从而更有效率地开展监督工作，为脱贫攻坚工作提供保障。

扶贫工作不是一蹴而就的工作，需要花大力气、长期坚持开展。扶贫领域的腐败问题，也不是轻轻松松就能解决的，必须发现一起，从严从重处理一起，让不敢腐、不能腐、不想腐的意识坚如磐石。我坚信，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，各级干部群众群策群力、同辛共苦，扶贫领域海晏河清、郎朗乾坤，就一定能实现全面建成小康社会的宏伟目标！