影响农村义务教育学校教师轮岗交流存在的问题分析

樊晓波 温香香

摘 要：义务教育教师轮岗交流制度在实施的过程中，尤其是农村学校，存在着很大的问题，包括制度的不完善、没有妥善解决老师的问题及相关单位的鼓励措施不到位等。通过对目前该制度实施后的现状进行分析和研究后发现，该制度的推广需要在强化激励机制和得到经济保障的前提下，方可优化教师轮岗交流人员选举机制，并有效解决教师的顾虑，在大力推广教师轮岗交流制度的同时，促进城乡教师的均衡发展。

关键词：义务教育；轮岗交流；均衡发展

义务教育教师轮岗交流政策是一种为了推动义务教育协调发展，促使教育公平的重要措施，该政策的推广有利于城市、农村处于义务教育阶段学校的协调发展；及教育资源的合理分配，并且对教师的专业发展也至关重要。

一、 教师轮岗交流制度的背景

虽然在新出台的《义务教育法》中有相关规定，不能开设重点学校，但是部分学校由于教师资源、地理位置、硬件设施等条件较为优越，重点中学仍然存在于一些条件较好的城市。现在很多家庭都将期望都寄托在孩子身上，所以很多家长对孩子的教育问题十分慎重，甚至不惜花费大量资金也只为了获取一个重点中学的入学名额，这也产生了很多社会问题，比如一些乡镇的农村学校生源严重不足；催生出一大批价格高昂的学区房；城市人口持续增长等。虽然一些相关教育机构对就读乡镇农村中学的学生实施很多优惠政策和补贴，但是依然会有很多学生选择高价就读城镇中学。而教育资源科学合理的分配是体现教育公平的基础，而教师资源又是至关重要的教育资源，因此，只有真正建立起合理的城乡之间教师轮岗交流帮扶机制，才能真正体现出教育的公平、公正。

二、 义务教育教师轮岗交流制度现状及问题分析

（一） 轮岗交流制度现状

教师因为肩负着道德义务和重大的社会责任，所以是十分特殊的一门职业。据相关调查研究显示，在参与轮岗交流制度的教师中，超过一半的教师并不是为了促进教育事业的发展，仅仅是因为在以后晋升的途中能够优先获得评取职称的资格或者是参加过轮岗交流制度可以提升自己的工资待遇等原因，大部分的教师只是将轮岗交流制度作为改善自己条件的机会而已。希望能够获得更好的待遇，希望能够有机会改善自己的条件，他们与其他人一样，拥有追求自身利益的愿望和动机。大部分参与到轮岗交流中的教师，是希望自己能够优先晋升职称。而这恰好能够说明教师参与轮岗交流的物质性动机或对参与轮岗交流的回报期望。

（二） 轮岗交流制度问题

调查显示，在参与轮岗交流制度的教师群体中，很多教师除了会对家庭和工作压力有所顾虑之外，还会对自己的经济压力表示担忧，这也能够说明普通教师群体在经济上有着不小的负担。另外一部分教师觉得参与了轮岗交流之后工作效果并不会有明显的提高，由此可以说明教师对于轮岗交流制度还存在着很大的疑虑，甚至会有教师由于不能很好地适应在一个新环境中开展工作，还会产生一些不利的影响。

就目前来看，轮岗交流制度在很多方面并不是完善的，如：

1. 轮岗交流政策对教师的鼓励政策不完善，并不能吸引教师全身心地投入其中。很多教师在参与轮岗交流之后反而会产生一定的消极心理，在工作上缺乏积极性，不能很好地投入教学中。

2. 轮岗交流制度的保障力度不够。很多教师认为轮岗交流不仅不能够解决自己的问题，反而会在工作、生活上为教师带来很大的负担和压力，所以这也对很多参与轮岗交流制度的教师产生了约束。

3. 参与轮岗交流制度的教师在到一个新的环境和岗位中时，由于政策不清晰，导致很多教师刚刚任职后对自己的职责、待遇等一系列问题不了解，这反而不利于提升轮岗交流制度的效果。

三、 解决教师轮岗交流制度问题的措施

（一） 提高教师工资待遇

因为农村学校条件及资金不足的问题，导致很多农村学校的教师与城镇学校的教师工资差距很大，尤其是城镇一些重点学校中教师的工资高出其他学校教师工资很多。如果，在参与轮岗交流制度时，让教师从一个工资待遇相对较好的学校流动到一个工资待遇较低的学校中教学，这不仅会让教师很难接受这个事实，也会让教师在经济和生活方面产生不小的压力。因此，相关部门需施行有效的改革措施，缩小同地区之间教师在工资待遇上的差异，并且对参与轮岗交流制度的教师进行合理的奖励，才能吸引教师积极参与轮岗交流。

（二） 设置激励措施，吸引教师参与轮岗交流

为了使轮岗交流制度顺利实施，必须建立合理健全的激励政策，吸引更多的教师参与其中。如：参与过轮岗交流的教师在晋升职位或职称时，可以获得一定的加分或优势；对于同等条件下的优秀教师，凡是参与轮岗交流的优先选取；参与过轮岗交流的教师可以优先获得进修机会，对参与轮岗交流的教师提供更多的发展機会。

（三） 对轮岗交流教师发放补助，保障教师生活

教育部门应加大资金投入，为参与到轮岗交流的教师发放生活补助，报销因为参与轮岗交流产生的其他费用，保障教师的个人生活，使教师不会因为参加轮岗交流而产生经济和生活上的顾虑。

轮岗交流制度只有在实践中不断完善健全，使更多的老师参与其中，使得农村学校在师资方面得到有效提高，才能真正体现出教育的公平性，推动农村义务教育的发展。

参考文献：

[1]孙刚成，翟昕昕.义务教育教师轮岗交流制度的困境及其对策[J].教学与管理，2016（9）：21-24.

[2]李素敏，牛蒙刚，等.义务教育均衡背景下教师交流轮岗的困境与破解[J].天津师范大学学报（基础教育版），2017（1）：9-13.

[3]王科.现行人事制度框架下义务教育学校教师定期轮岗交流的现状与对策研究——以浙江省宁波市为例[D].宁波：宁波大学，2016.

[4]王光明，张永健，卫倩平.教师交流轮岗政策研究——以天津市义务教育为例[J].教育科学文摘，2017（4）：18-19.

[5]赵琴.广西农村义务教育学校教师补充现状与问题探究[J].广西民族师范学院学报，2016，33（1）：125-127.

作者简介：

樊晓波，温香香，甘肃省平凉市，甘肃省静宁县新店乡中心小学。