高校大型仪器设备的管理现状及对策

黄晋茹，黄亚天，杨轲，沈卫阳

中国药科大学国有资产管理处 (南京 211198)

随着我国教育资源的不断丰富，大型仪器设备在高校资产总量中所占的比例越来越高。以中国药科大学为例，截至2018年10月，本校共有教学科研仪器设备31304台(件)，总价值约为7.28亿元，其中大型仪器(40万元以上的仪器设备)设备267台，总价值2.73亿元，占全校仪器设备总价值的37.5%。如何发挥大型仪器设备在教学、科研和学科建设工作中的作用，提高其投资效益和利用率，是高校仪器设备管理工作的一项重要任务，更是关系到高校在有限资源条件下实现各项事业跨越式、可持续发展的一项长期性和基础性工作。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上指出：我国科技资源配置分散、封闭、重复建设问题比较突出，不少科研设施和仪器重复建设和购置、闲置浪费比较严重，专业化服务能力不高[1]。因此，优化大型仪器设备的资源配置，充分发挥大型仪器设备资源效能，让其更好地为科技创新服务、为社会服务已成为创新型社会建设过程中的一项紧迫任务。

1 大型仪器设备管理现状

近年来，我国高校都很重视学科建设和综合水平的发展，加大了对大型仪器设备的投入，大型仪器设备数量迅速增加，但是大型仪器设备利用率较低是目前困扰和阻碍高校学科建设和发展的一个难题[2]。很多高校，有的大型仪器设备因耗材昂贵、运行成本过高而无法使用；有的大型仪器设备本为引进人才专门配置，因人才未能及时到位，设备只能处于闲置状态；有的大型仪器设备因为其工作环境条件不达标而延期安装使用等，这些都造成了大型仪器资源的严重浪费。笔者现对造成大型仪器设备管理现状具体原因分析如下：

1.1 大型仪器设备管理制度不健全

制定科学、合理的管理制度，是建设大型仪器设备共享平台和提高大型仪器设备利用率的基础。目前国内许多高校对大型仪器设备的购置、使用、管理及维护并没有建立行之有效的管理制度以及完整的管理体系。或者，虽然制定了一些管理规章制度，但对于违反规章制度的教师和学生并没有给予相应的惩罚，严重影响了大型仪器设备的管理工作[3]。

1.2 大型仪器设备在购买前缺少可行性论证

许多国内高校在购置大型仪器设备前没有做好充分的可行性论证工作，直接导致学校盲目购置、重复购置大型仪器设备的现象时有发生[3]。例如，有些高校在购置仪器时，由于没有进行充分的论证，导致购置的仪器不能完全满足教学、科研的需求，和预想的效果存在较大差异；还有些高校在进行大型仪器设备购置时，缺乏一定的前瞻性,仅仅因为满足当前某个学科教学的需要，并没有考虑该仪器的使用率，导致大型仪器设备使用率低下，造成国家和学校极大的资源浪费。

1.3 大型仪器设备管理和维护人员缺乏

近年来国内高校购置了大量的大型仪器设备，这些精密仪器设备的使用和维护较为复杂，需要相关人员具有一定的专业知识和技能。技术人员的专业知识和技能对于保障大型仪器设备的运行、效益的发挥起着决定性作用。许多高校对于仪器设备管理不够重视，缺乏管理大型仪器设备的专业实验技术员[4]。许多大型仪器设备往往由从事该方面课题研究的学生进行操作，这些学生缺乏专业的操作经验，在大型仪器使用过程中，易因误操作造成仪器设备不必要的损坏。这样不仅大大降低了仪器设备的利用率,还严重缩短了仪器设备的使用年限，造成学校经费的浪费。因此拥有具备专业知识和技能的大型仪器设备操作和管理人员对于提高仪器设备的利用率有着重大的意义。

1.4 大型仪器设备的维护和维修经费不足

高校购置大型仪器设备时，往往只考虑了购置该仪器设备所需费用和项目建设期间的费用，而忽略了后续的费用投入。有些大型仪器设备配套的耗材价格较贵，在购买后由于缺乏运行经费而导致仪器闲置[4]；还有些大型仪器设备结构较为精密，容易损坏，在损坏之后没有经费来进行维修，造成了仪器设备的空置。这些原因对大型仪器的使用和管理均造成较大的影响，同时也对高校教学和科研的发展造成了不利的影响，严重浪费了学校大型仪器设备资源。

1.5 大型仪器设备缺乏信息化的管理模式

随着计算机技术的发展和信息化工程的推进，网络管理系统在高校管理工作中得到了广泛应用。但是在高校，大型仪器设备的网络化管理才刚刚起步，虽然有一些相应的政策和管理措施出台，然而网络化管理程度仍然不高。高校可利用网络管理系统进行仪器设备日常使用数据的收集、仪器设备的管理和养护、使用经费的管理等。网络管理系统的应用可极大地提高大型仪器设备的管理效率，是做好大型仪器设备管理工作的重要手段之一[5]。

2 大型仪器设备的管理方法探索

国内高校的行政管理体制以及学科建设的模式决定了大型仪器设备的管理会牵涉不同部门。大型仪器设备管理工作涉及内容较广，管理工作涉及多个部门，例如国有资产管理处、计财处、各院部系等。在实际工作中，仪器设备管理人员在对大型仪器设备进行管理时，必须做好各部门之间的协调工作，才能进行有效管理[6]。笔者拟对大型仪器设备的管理方法作初步探索。

2.1 形成分级管理体制

要做好大型仪器设备的管理工作，需要管理相关人员，理顺管理体制，明确管理职责。大型仪器设备的管理工作是一个系统工程，需要依靠各方的团结协作和共同努力[6]。大型仪器设备的管理工作，涉及仪器设备管理部门、计财处、学院以及仪器设备负责人4个层级，因此理顺管理体制、明确责任、合理分工尤为重要，不同的管理层级拥有不同的管理权限，履行不同的管理职责。例如，仪器设备管理部门的职责重在把握建设方向，履行统筹协调和指导督促；学院则重在调动仪器负责人的积极性，起着直接监管的作用；仪器设备负责人作为仪器设备的直接管理者，负责具体实施仪器设备的使用和开放共享。

2.2 制定相应的管理制度

大型仪器设备的管理工作，必须遵守一定的标准和规范。只有制度得到完善，才能确保大型仪器设备管理工作的方向正确、合理合法。缺乏制度的约束，管理工作必将呈现混乱无序的状态[7]。加强制度建设，促进科学化、规范化管理是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程。

每个高校有自己的特色和学科规划，应该在学习其他高校经验的基础上，结合自身实际情况，从经费分配、采购论证、使用管理、人员配备、维修报废、开放共享、绩效考核、奖惩措施等多个方面着手制定相应的制度和措施。以中国药科大学为例，国有资产管理处自2016年底相继出台了《中国药科大学大型仪器设备共享管理办法(试行)》《中国药科大学大型仪器共享平台管理办法(试行)》《中国药科大学大型仪器设备使用效益考核办法(试行)》《中国药科大学大型仪器开放共享收费标准和分配办法(试行)》等四项管理制度，初步完成了对学校大型仪器设备的收费制度、分配制度、账户管理和维修经费等相关管理办法修订工作，初步建立了学校大型仪器设备的共享和激励机制。

2.3 实施大型仪器设备购置前的可行性论证

大型仪器设备在购买前的可行性论证工作是整个仪器设备管理体系中最基础和最重要的环节，也直接影响到今后大型仪器设备的使用率和共享率[8]。由专家组成的论证小组需根据当年该学科的发展规划、共享平台建设计划、与已有仪器设备的比较以及该仪器购置理由、效益预测、型号选择等方面，对能否购买该大型仪器设备进行论证。以中国药科大学为例，本校在进行大型仪器设备采购之前，要求购买教师提出论证申请，由5名以上的教授组成论证委员会，只有5名委员一致通过才能申购成功。这样可以有效避免重复和盲目购置大型仪器设备，造成不必要的浪费，从源头上保证了国家教学和科研资金的合理使用，也能够保障大型仪器设备的使用效益。

2.4 设立大型仪器设备管理和开放共享基金

为了维持大型仪器设备的正常运行，仪器设备负责人必须定期对其进行必要的保养和维修。在大型仪器设备使用运行过程中，部分高校大型仪器设备的收费制度不完善，一旦仪器发生故障，维修费用常常会超出学校预算[9]。为了更好地解决现实问题，提高仪器设备使用效率，学校相关部门应设立大型仪器设备管理和开放共享基金，用于支持仪器设备的维护和维修。这样可以促进教学、科研项目的顺利进行，也解决了大型仪器设备运行费高昂、维修费不足的问题，提高学校大型仪器设备的资源利用率。

2.5 建设大型仪器设备管理队伍

由于多数大型仪器设备精度高、价格昂贵，对管理者的技术水平要求也较高。“养修并重，预防为主”的管理模式不但可以节约费用，降低时间成本，且对于提高大型仪器设备的耐用性会产生积极作用[10-11]。因此，加强仪器设备管理队伍的建设、提高仪器设备管理者的业务水平，不但可以提高大型仪器设备的完好率，延长其使用寿命，而且可以充分发挥大型仪器设备各项功能，吸引更多的使用者，产生更多的教学、科研成果，创造更多的效益[10-11]。

为了更好地促进大型仪器设备管理工作和开放共享，学校应成立大型仪器设备管理小组。以中国药科大学为例，国有资产管理处于2016年成立了“中国药科大学大型仪器共享管理工作领导小组”，该小组由仪器设备管理部门、各学科的仪器设备管理专家和高级技术人才组成，其主要职责是对大型仪器设备的购置论证、资源配置、开放共享、效益考核等各个环节提供全方位的指导、监督和咨询，审议和监督大型贵重仪器设备开放共享相关制度的制定和执行。

2.6 积极推进大型仪器设备开放共享网络平台建设以及绩效考核工作

在网络管理技术不断发展的今天，只有采用信息化管理方式，积极构建大型仪器共享网络平台，才能充分利用大型仪器设备资源、大幅度提升仪器设备管理水平[12]。以中国药科大学为例，学校国有资产管理处积极推进校级大型仪器设备开放共享网络平台的建设，2016年大型仪器设备共享平台正式上线试运行，按科技部要求完成了141台价值在人民币50万元以上大型仪器设备基础数据的收集整理，并完成了校级网络平台与国家网络平台的对接工作。

此外，学校还可利用共享网络平台进行大型仪器设备相关工作的绩效考核，对大型仪器设备使用机时情况、开放共享情况、经费使用情况以及科研成果等情况进行综合考评。所有设备的使用机时数、收费数据、培训人员数、测样数等数据可以从仪器设备管理员处直接上传至大型仪器共享网络平台。相对于传统纸质考核方式，上报的考核数据将更具真实性，同时也方便各级管理人员进行数据统计、数据查询。对于管理有序、绩效考核成绩好的人员予以有效的奖励，这样可提高设备管理人员对于做好大型仪器设备管理工作、向学校提供真实有效绩效考核数据的积极性。

2.7 加强宣传工作

大型仪器设备管理部门可以通过网络宣传、展板宣传、开放成果展示等多种渠道和多种方式，全方位加大对大型仪器设备管理工作以及共享平台建设的宣传力度，转变大型仪器所有者认为仪器设备“为我所有，为我所用”的旧观念，促进大型仪器所有者开放共享新观念的形成。学校可先在条件相对成熟的学院进行大型仪器设备开放共享的试点工作，然后逐步在各个学院、各个机组推广，扩大受益面。以中国药科大学为例，学校国有资产管理处定期举办“大型仪器共享平台的培训会”，建立大型仪器共享管理QQ群，利用网络平台对师生进行一对一精准指导和服务。

3 结语

当今高校教学和科研的发展离不开大型仪器的帮助。因此，如何做好高校大型仪器设备的管理工作，并且进一步提升大型仪器设备的使用率是仪器设备管理人员的一项重要工作[13]。随着现代网络信息技术的不断发展，“以人为本”观念的不断深入，利用信息化手段进行仪器设备管理、促进大型仪器开放共享、提高大型仪器设备利用率，已成为当今国内高校设备管理的必然趋势。高校应当引进和培养高素质的实验技术人员，同时对大型仪器设备实行有偿使用制度。作为仪器设备的管理部门，应当多学习国外先进的管理方法，运用科学、合理的方法对仪器设备进行管理，并采用信息化手段提高大型仪器设备的共享率。这样才能有助于高校实现人才、经费、仪器和技术的协调统一，真正做到资源共享，最大限度发挥仪器设备的使用效益，为国家的教学和科研事业做出应有的贡献。